Заочное Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 апреля 2012 года город Слюдянка
Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ореховой В.В., единолично, при секретаре Мишиной Г.Н.,
с участием помощника прокурора Слюдянского района Ворониной О.Н.,
представителя Управления ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области Парниковой Е.Г., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-235/12 по иску прокурора Кировского района г.Иркутска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации к Туганаеву А. Х. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании возвратить водительское удостоверение, третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Иркутской области,
У С Т А Н О В И Л:
В обоснование иска указано, что Туганаев А. Х., "ДАТА" года рождения, согласно данным МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения 3803 № ***, выданного 26 июля 2011 года. Однако в настоящее время данное лицо имеет медицинские психиатрические противопоказания для управления автотранспортными средствами. В силу Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Одним из обязательных условий получения права на управление транспортными средствами (и для сохранения такого права) является отсутствие ограничений к водительской деятельности. В качестве одного из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» предусматривает ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением. Постановлением Правительства РФ «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно данному перечню для водителей автотранспортных средств установлено противопоказание при алкоголизме, наркомании, токсикомании.
Прокурор указал, что на основании приказа Министерства здравоохранения СССР № 555 от 29 сентября 1989 года заболевания «хронический алкоголизм», «наркомания» являются препятствием в получении прав на управление транспортными средствами. Лица, страдающие данным заболеванием, могут быть допущены к управлению транспортным средством только после лечения и снятия с учета.
В соответствии с заключением судебно-наркологического освидетельствования от 06 февраля 2012 года Туганаев А.Х. страдает "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"; его заболевание препятствует управлению транспортными средствами.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Туганаев А.Х. страдающий "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ", в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, создается потенциальная угроза другим участникам дорожного движения, что может способствовать уровню роста дорожно-транспортных происшествий, а также может повлечь причинение им вреда.
Руководствуясь положениями ст. 12, ч.1 ст.1065 Гражданского кодекса РФ, прокурор просил прекратить действие права Туганаева А. Х. на управление транспортными средствами в связи с ухудшением его здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами; обязать ответчика возвратить водительское удостоверение 3803 № ***, выданное "ДАТА" года в МЭО ГИБДД ГУМВД России по Иркутской области.
В судебном заседании помощник прокурора Слюдянского района Воронина О.Н. исковые требования поддержала по вышеуказанным основаниям.
Представитель Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по иркутской области Парникова Е.Г. иск просила удовлетворить и пояснила, что по сведениям ГИБДД примерно каждый второй водитель является "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ", в связи с чем на дорогах страны растет число ДТП с участием водителей данной категории. Для обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе проводятся операции "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ".
В настоящее судебное заседание ответчик Туганаев А.Х., надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил. Дело рассмотрено в порядке заочного производства, о чем вынесено определение.
Заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
В силу ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст.17 Конституции РФ).
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
Из представленной прокурором справки начальника МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области № *** от 02 марта 2012 года следует, что согласно информационной базе МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области гражданину Туганаеву А. Х. выдано водительское удостоверение 3803 № *** категории "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" от "ДАТА" в г.Иркутске; в списке лишенных права управления он не значится (л.д.8).
Согласно Заключению № *** от 06 февраля 2012 года "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" освидетельствования комиссия "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" психоневрологического диспансера Туганаев страдает "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"; его заболевание препятствует управлению транспортными средствами (л.д. 9).
10 декабря 1995 года принят Федеральный закон за № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», который определял правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации (ст.1 Закона).
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии со ст. ст. 1, 23 и 29 Федерального закона № 196-ФЗ одним из видов медицинского обеспечения безопасности дорожного движения является обязательное медицинское освидетельствование и переосвидетельствование кандидатов в водители и водителей транспортных средств, цель которого - определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
Статьей 28 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.
Таким образом, наличие противопоказаний к управлению транспортными средствами, подтвержденное соответствующим медицинским заключением, - одно из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Согласно п. 4 ст. 23 ФЗ "О безопасности дорожного движения" периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину РФ запрещается управлять транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом.
Вместе с тем, соответствующий федеральный закон не принят.
Обосновывая свои требования, прокурор руководствовался положениями ст. 1065 ч.1 ГК РФ, Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и Приказом Министерства здравоохранения СССР от 29 сентября 1989 года № 555 "О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств". Названным Постановлением Правительства РФ утвержден также Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому медицинскими противопоказаниями для водителей (категории В) в том числе являются: алкоголизм, наркомания, токсикомания (допускаются при стойкой ремиссии).
Министерством здравоохранения СССР 29 сентября 1989 г. принят Приказ N 555 "О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств", которым в том числе был утвержден (согласован с Секретариатом ВЦСПС 27 сентября 1989 г. N 20-27) «Перечень работ, для выполнения которых обязательны предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры трудящихся…» (Приложение 2).
В числе проводимых работ поименованы: (п.12.3-12.4) автомобили (категория В), медицинские противопоказания - Хронический алкоголизм, наркомании, токсикомании, допускаются после лечения и снятия с учета; периодичность осмотра – 1 раз в 3 года.
Вместе с тем, Минздравсоцразвития РФ своим Приказом от 12 апреля 2011 года за N 302н отменил с 01 января 2012 года на территории Российской Федерации применение подпунктов 11, 12 (за исключением подпунктов 12.2, 12.11, 12.12), 13 приложения N 2 к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 29 сентября 1989 г. N 555.
Приказом № 302н был утвержден «Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов (приложение № 1) и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (приложение №2), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (приложение № 3); Перечни и порядок вводились в действие с 01 января 2012 года.
Поскольку гражданин Туганаев не является наемным работником, то есть использует автотранспорт в личных целях, и обратного суду не представлено, положения приказа Министерства здравоохранения СССР 29 сентября 1989 г. N 555, Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 г. за N 302н не могут быть применены при рассмотрении настоящего спора.
Водительское удостоверение на управление транспортными средствами ответчиком было получено "ДАТА" по представленным соответствующим медицинским справкам. Однако Федеральный закон, регламентирующий периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину РФ запрещается управлять транспортными средствами, то есть закон, регламентирующий наличие (отсутствие) у водителя ограничений к водительской деятельности, не принят.
Критерии допуска граждан к получению права управления транспортными средствами установлены статьей 25 Федерального закона N 196-ФЗ. К числу таковых отнесено требование об отсутствии у лица ограничения к водительской деятельности, в том числе и ограничения по медицинским показаниям. Применение указанного ограничения обеспечивается нормами статьи 23 указанного Закона, устанавливающими обязательный характер прохождения медицинского освидетельствования кандидата в водители. При этом целью данного освидетельствования является определение у водителей или кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
В соответствии с пунктом 2.3.2 Правил дорожного движения Российской Федерации водитель транспортного средства обязан в установленных случаях проходить проверку знаний и навыков вождения, а также медицинское освидетельствование для подтверждения способности к управлению транспортными средствами.
Вместе с тем, как было установлено ранее, Туганаев получил водительское удостоверение "ДАТА". Наличие у ответчика в момент получения водительского удостоверения, так и в настоящее время, диагноза, препятствующего управлению транспортными средствами, суду не представлено. Имеющаяся в заключении № *** от 06 февраля 2012 года запись о том, что «Туганаев страдает "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" не может расцениваться как поставленный пациенту диагноз.
Между тем прокурором не представлено доказательств того, что ответчик является лицом, имеющим заболевание, препятствующее управлению транспортными средствам, и состоящим на соответствующем учете; а также не представлено медицинское заключение, свидетельствующее об ухудшении здоровья водителя Туганаева, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами. Также не представлено доказательств наличия у ответчика транспортного средства, доказательств фактического управления Туганаевым транспортными средствами.
В силу ст. 1065 ч.1 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу указанных выше обстоятельств суд находит необоснованным ссылку на данную норму права.
Вместе с тем суд, принимая во внимание положения статьи 1 Федерального закона N 196-ФЗ, согласно которому задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, учитывает следующее.
Действующее законодательство предусматривает возможность проведения медицинского освидетельствования граждан организациями любой формы собственности, получившими лицензии на предоставление соответствующих медицинских услуг (работ), выданные в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г.
Первичное медицинское освидетельствование кандидатов в водители и получение ими медицинской справки о годности к управлению транспортными средствами происходит при получении водительского удостоверения. В последующем медицинская справка представляется в органы Госавтоинспекции при замене водительского удостоверения, выдаче водительского удостоверения взамен утраченного (похищенного) и возврате водительских удостоверений органами ГИБДД лицам, в отношении которых срок лишения права управления транспортными средствами истек.
При этом в силу п. 35 «Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1396 водительские удостоверения выдаются на срок 10 лет.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает несколько способов и сроков медицинского освидетельствования водителей в течение 10-летнего срока действия водительских удостоверений, что предотвращает возможность неправомерной выдачи медицинских справок о годности к управлению транспортными средствами или неправомерного предоставления права на управление транспортными средствами лицам, имеющим противопоказания к водительской деятельности.
В соответствии п.2.1 статьи 19 Федерального закона № 196-ФЗ запрещается эксплуатация транспортных средств лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Данные положения отражены в «Правилах дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства РФ 23 октября 1993 года № 1090. Согласно п.2.3.2 Правил водитель транспортного средства обязан по требованию должностных лиц, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью дорожного движения и эксплуатации транспортного средства, проходить освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Водителю запрещается управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (п.2.7). За нарушение данных норм права предусмотрена административная ответственность согласно Кодексу об административных правонарушениях РФ.
В силу ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. При этом правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 12 ГПК РФ).
Данное положение также закреплено в статье 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Оценив представленные прокурором доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для прекращения действия права ответчика на управление транспортными средствами в связи с недоказанностью факта ухудшения его здоровья, препятствующего безопасному управлению транспортными средствами.
В связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований иску прокурора Кировского района г.Иркутска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации к Туганаеву А. Х. о прекращении действий права на управление транспортными средствами, обязании возвратить водительское удостоверение отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: