Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Г. Слюдянка
13 августа 2012г. Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Жулидовой Н.Г.,
при секретаре Щепелиной М.А.,
с участием истцов Евстратовой Э. А., Евстратовой А. Ф.,
ответчика Администрации Слюдянского городского поселения в лице представителя Игонина А.В.,
ответчика Шевниной Т. П.,
а также с участием третьего лица Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в Слюдянском районе в лице представителя Игониной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-537/12 по иску Евстратовой Э. А., Евстратовой А. Ф. к Администрации Слюдянского городского поселения, Шевниной Т. П. о признании утратившей право пользования жилым помещением, признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности на администрацию заключить договор социального найма жилого помещения,
у с т а н о в и л :
В обоснование иска указано, что спорное жилое помещение – однокомнатная квартира по адресу "АДРЕС"была предоставлена истцу в срочное возмездное пользование до возвращения из социального приюта К. Договор был заключен 25.12.2002 года.
В настоящее время по квартире зарегистрированы, но не проживают ответчики К., достигший возраста 19 лет, и совершеннолетняя Л.
Между тем, ответчик К., "ДАТА" г.р., проживает и имеет регистрацию по адресу "АДРЕС". Ответчик Л. имеет регистрацию и проживает по адресу "АДРЕС".
Администрация Слюдянского муниципального образования отказала в перезаключить с истцом договор социального найма, поскольку в спорном жилом помещении зарегистрированы К. и Л..
В ходе подготовки дела к разбирательству установлено, что К. не зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу, а его мать Шевнина Т. П., "ДАТА"г.р., зарегистрирована в "АДРЕС" с 17 октября 1980 года. В связи с этим она была привлечена к участию в деле в качестве соответчика.
В настоящем судебном заседании Евстратова Э.А и Евстратова А.Ф. отказались от исковых требований к К. и Л., которые не проживают и не зарегистрированы в спорном жилом помещении. Отказ от иска в этой части принят судом.
Таким образом, истцы поддержали исковые требования к Шевниной Т. П., указывая, что она длительное время не проживает в квартире, имеет постоянное место жительства в г. "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ". А потому утратила право пользования жилым помещением. Поскольку квартира была предоставлена ей с условием проживания до возвращения К. из социального приюта, но фактически ребенок Шевниной Т.П. никогда не помещался в приют, она просит признать за ней право пользования жилым помещением и обязать ответчика заключить с ней договор социального найма жилого помещения, поскольку она неоднократно обращалась в администрацию Слюдянского городского поселения с просьбой поставить ее на учет нуждающихся в жилом помещении, т.к. ее жилище сгорело в 2002 году.
Ответчик Шевнина Т.П. с иском не согласилась, указывая, что она является дочерью В. и П.. Родителям предоставляли неблагоустроенную квартиру площадью 16, 4 кв. метра по адресу "АДРЕС". Квартира состояла из одной комнаты. Она не проживает в этой квартире примерно с 1992 года, т.к. с 28.10.1992г. стала работать в г. "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" в "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" и продолжает там работать, проживает в г. "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" по адресу "АДРЕС". Ее сын К., "ДАТА" г.р. никогда не проживал в спорной квартире и никогда не помещался в приют. Он с детства проживает с бабушкой в г. "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ", с 2000 года учился в школе № ***. Правом на приватизацию ее родители не воспользовались. Она тоже никогда не задумывалась о том, чтобы побудить родителей приватизировать квартиру или самой реализовать свое право на приватизацию.
Ответчик администрация Слюдянского городского поселения в лице представителя Игонина А.В. не возражала против того, чтобы в судебном порядке за истцами признали права на спорную квартиру, если будет установлено, что эта квартира свободна от прав третьих лиц. При этом Игонин А.В. пояснил, что дом № *** по "АДРЕС" является муниципальной собственностью района и передан администрации города для исполнения полномочий по предоставлению жилых помещений гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Представитель третьего лица Управления министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области в Слюдянском районе Игонина А.В. пояснила, что в органах опеки нет сведений о том, чтобы спорное жилое помещение закреплялось за несовершеннолетними, а также о том, что К. помещался в социальный приют.
Выслушав пояснения сторон, третьего лица, проанализировав в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Евстратовых Э.А. и А.Ф. являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.
Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований (часть 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст. 83 Жилищного Кодекса РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.
В соответствии с п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации"
при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.
При этом надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др. При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма. Отсутствие же у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.
Таким образом, при разрешении данного спора подлежит установлению характер причин выезда лица из жилого помещения, наличие или отсутствие препятствий в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, факт исполнения или неисполнения Шевниной обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем прекращения правоотношения.
В силу статьи 20 данного Кодекса местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Материалами дела установлено, что Шевнина Т.П. по месту регистрации не проживает, добровольно выехала из родительского жилища в связи с созданием семьи и в связи с тем, что не хотела проживать с родителями, но продолжает сохранять регистрацию в спорном жилом помещении, т.е. злоупотребляет правом, что не может быть признано обоснованным согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.Это подтверждается и правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, который в своем постановлении от 25.04.1995 г. N 3-П указал, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе права на жилище (абзац. 4 пункт 4).
Так, из поквартирной карточки и паспорта установлено, что с 17.10.1980 г Шевнина Т.П. зарегистрирована в квартире по адресу "АДРЕС" ( л.д. 48, л.д. 58,61).
Кроме нее другие лица зарегистрированными по указанному адресу не значатся.
Доводы Шевниной о том, что с 1992 года она постоянно проживает и работает в г. "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ", подтверждаются совокупностью доказательств : страховым полисом № ***, выданным 03.08.2010г. ( л.д. 54), трудовой книжкой ( л.д. 55-57), справкой с места работы из "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" ( л.д. 60).
Тот факт, что Шевнина Т.П. не интересовалась судьбой квартиры и не несла никаких расходов по ее содержанию, ответчиком не оспаривался. Кроме того, истец Евстратова Э.А. доказала, что с момента предоставления ей для проживания квартиры, т.е. с декабря 2002 года ( примерно в течение 10 лет) именно она несет расходы по содержанию жилья, что подтверждается договором найма, лицевыми счетами, договором на предоставление услуг по техническому обслуживанию жилого помещения от 05.04.2007г., договором на отпуск электроэнергии от 15.04.2007г., справкой об отсутствии задолженности ( л.д. 24,29 32, 36,37, л.д. 11).
Тот факт, что жилой фонд, в котором расположена спорная квартира, находится в муниципальной собственности, подтверждается Перечнем жилищного фонда, дополнительным соглашением к договору от 01.02.2007г. передачи имущества в безвозмездное пользование Слюдянского муниципального образования 9 л.д. 42-45).
На основании изложенного суд пришел к убеждению, что факт регистрации ответчика в спорной квартире не может служить основанием для сохранения права пользования ею указанным жилым помещением.
В соответствии со статьей 7 Закона от 25.06.1993 № 5242-1 снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета, в том числе и в случае выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.
Суд определяет дату, с которой Шевнину Т.П. можно достоверно признать утратившей право пользования жилым помещением, - 01.01.2003 г., поскольку 8 декабря 2002 года умерла ее мать В., после этого квартира была предоставлена для проживания Евстратовым, поскольку в ней никто не проживал. Поэтому с указанного времени Шевнина Т.П. имела право реализовать свои права на жилое помещение, если была намерена сохранить жилое помещение. Несмотря на тот факт, что прежние наниматели квартиры ( членов ее семьи) перестали проживать в квартире по разным причинам, она своих прав на жилое помещение не заявила, отсюда объективно выразила волю добровольно прекратить право пользования квартирой.
Обсуждая требования о признании за истцами права пользования жилым помещением и возложении на администрацию Слюдянского городского поселения обязанности заключить договор социального найма, суд исходит из следующего.
Согласно ст. 60 Жилищного Кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Согласно ст. 62 Жилищного Кодекса РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
Факт уничтожения прежнего жилища истцов пожаром в 2003 году подтверждается актом о пожаре ( л.д. ).
Кроме того, из акта от 25.03.2002г. обследования жилищных условий комиссией Култукской поселковой администрации следует, что еще до пожара жилище, принадлежащее Евстратовой Э.А. признавалось непригодным для проживания ( л.д. 23).
Факт предоставления в установленном на 25.12.2002г. порядке жилого помещения истице для проживания на состав семьи два человека подтверждается договором найма ( л.д. 24), из которого видно, что однокомнатная неблагоустроенная квартира по адресу "АДРЕС" предоставляется с 25.12.2002г. до возвращения из социального приюта К., "ДАТА" г.р., за которым жилое помещение было закреплено ( л.д. 24).
Тот факт, что жилое помещение закреплялось за несовершеннолетним К., свое подтверждение в судебном заседании не нашел. Это не подтвердила также представитель органов опеки и попечительства Игонина А.В.
Тот факт, что Евстратова Э.А. в течение восьми лет неоднократно обращалась в органы местного самоуправления, в том числе в администрацию Слюдянского муниципального образования с просьбой поставить ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с пожаром, подтверждается перепиской с муниципальными органами, начиная с ноября 2003 года и по октябрь 2011 года ( л.д. 20, 21, 22,25-27, 31,33,35).
Последний раз она обращалась в администрацию Слюдянского городского поселения 30.05.2011г. с заявлением о постановке на учет ( л.д.33). Ранее ей было отказано главой Слюдянского муниципального образования в заключении договора найма по тем основаниям, что она не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеет ордера на спорное жилое помещение ( л.д. 35).
В силу ст. 14 ч.1 п. 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 10.07.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Поскольку сторонами не были оговорены иные условия, на которых предоставляется квартира, кроме предоставления жилища на период нахождения несовершеннолетнего лица в социальном приюте, а фактически квартира была свободна от прав К. и иных лиц, отсюда фактически с истцом был заключен бессрочный договор социального найма жилого помещения в порядке, установленном Жилищным Кодексом РФ. А потому истцы утратили жилище в связи с пожаром и не могут быть ограничены в праве пользования спорным жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом, их исковые требования о возложении на администрацию обязанности заключить договор социального найма являются законными и обоснованными.
Тот факт, что истцы в соответствии с Законом Иркутской области № 125-0з от 17.12.2008г. относятся к категории малоимущих граждан, администрацией не оспаривалось. Это обстоятельство также подтверждается справкой ФГУП «Ростехинрвентаризация» Слюдянское отделение о том, что Евстратова Э.А. не имеет приватизированного жилья ( л.д. 30), справкой о том, что получает пособие на детей одиноких матерей ( л.д. 28), состав ее семьи 2 человека: она и несовершеннолетняя дочь Евстратова А. Ф., "ДАТА"г.р.
Исходя из норм права, регулирующих спорные правоотношения, на ответчике, которому передан жилищный фонд в управление для реализации вопросов местного значения, в том числе передана спорная квартира, лежит обязанность заключить с истцом договор социального найма жилого помещения или поручить компетентному органу администрации в пределах полномочий заключить данный договор.
При этом судом установлено, что в договоре найма допущена техническая ошибка в номере квартиры, поскольку из карточки лицевого счета и пояснений Шевниной Т.П. установлено, что В. и П. проживали в однокомнатной квартире № ***, а квартира № *** является двухкомнатной.
Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ,
Р е ш и л :
Исковые требования Евстратовой Э. А., Евстратовой А. Ф. к Администрации Слюдянского городского поселения, Шевниной Т. П. о признании утратившей право пользования жилым помещением, признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности на администрацию заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворить.
Признать Шевнину Т. П. утратившей с "ДАТА" право пользования жилым помещением, расположенным по адресу "АДРЕС".
Признать за Евстратовой Э. А., Евстратовой А. Ф. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу "АДРЕС".
Обязать Администрацию Слюдянского городского поселения заключить с Евстратовой Э. А., Евстратовой А.Ф. договор социального найма занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу "АДРЕС".
Апелляционная жалоба на решение может быть подана сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд, принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом.
Судья : подпись. Копия верна. Судья :