ЗАОЧНОЕ Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Слюдянка 05 сентября 2012 года
Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующей судьи Казариной Н.А., при секретаре Поповой Т.В., с участием помощника прокурора Слюдянского района Ворониной О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Слюдянского района в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению (ОГАУ) «Слюдянский лесхоз» о возложении обязанности по проведению аттестации рабочих мест, третье лицо Государственная инспекция труда в Иркутской области
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Слюдянского района Иркутской области обратился с иском в суд к Областному государственному автономному учреждению «Слюдянский лесхоз» о возложении обязанности по проведению аттестации рабочих мест в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц.
В обоснование исковых требований указал, что в ходе проверки соблюдения ОГАУ « Слюдянский лесхоз» законодательства об охране труда прокуратурой района совместно с инспектором государственной инспекции труда в Иркутской области 23.05.2012 года выявлены нарушения требований охраны труда, выразившиеся в отсутствии аттестации рабочих мест по условиям труда.
Выявленные в ходе проверки нарушения требований трудового законодательства ОГАУ « Слюдянский лесхоз» свидетельствуют о безразличном отношении к работникам организации и создают предпосылки для производственного травматизма, что является недопустимым.
Конституция РФ и ТК РФ гарантируют каждому гражданину РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку существующих условий и характера труда, оценку травмобезопасности рабочих мест и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда используются в целях обоснования льгот и компенсаций работникам.
Отсутствие аттестации рабочих мест впоследствии может лишить права работников, работающих на предприятии, уволенных, вновь принятых, на получение дополнительных льгот, также ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц - возможных работников данного предприятия, то есть затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц - всего населения города.
Аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте. Проведение аттестации призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать.
Кроме того, в случае причинения в результате несчастного случая на производстве вреда жизни и здоровью работника затрагиваются законные интересы неограниченного круга членов его семьи, которые в результате не обеспечения безопасных условий труда могут потерять кормильца либо утратить часть совокупного дохода.
Отсутствие аттестации рабочих мест на данном предприятии противоречит интересам государства.
Таким образом, руководитель ОГАУ «Слюдянский лесхоз» не обеспечил право работников на безопасные, соответствующие нормам закона, условия труда.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. В соответствии с действующим законодательством на прокуратуру возложена обязанность по осуществлению государственного надзора за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
На основании изложенного, прокурор просит обязать ОГАУ « Слюдянский лесхоз» провести аттестацию рабочих мест, согласно штатному расписанию в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.
Помощник прокурора Слюдянского района Воронина О.Н. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика ОГАУ « Слюдянский лесхоз» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, о чем в материалах дела имеется расписка (л.д. 50). Доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представил, с заявлением об отложении не обращался. Исковое заявление, определение суда о подготовке получил 31.07.2012 года, о чем имеется почтовое уведомление (л.д. 42).
Исходя из вышеизложенного, суд считает установленным, что ответчик ОГАУ «Слюдянский лесхоз» был надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания. Доказательств уважительности причин неявки стороной в судебное заседание не представлено. Поэтому в силу ст. 167 ч. 3,4 ГПК РФ, ст.233 ГПК РФ суд признает причину неявки ответчика не уважительной и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
В связи с этим дело рассмотрено в порядке заочного производства на основании ст. 233 ГПК РФ.
Представитель третьего лица – Государственной инспекции труда в Иркутской области, в судебное заседание не явился. Представлено заявление, в котором заместитель руководителя Государственной инспекции в Иркутской области М. поддержал исковые требования прокурора и просил рассмотреть дело в отсутствии их представителя.
Суд, выслушав помощника прокурора Слюдянского района Воронину О.Н., исследовав материалы дела, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
Статьей 353 ТК РФ на органы прокуратуры возложена обязанность по осуществлению государственного надзора за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Поскольку, в соответствии с ч. 1 с. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе выступать в суде представителем неопределенного круга лиц, исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц к организации о понуждении проведения аттестации рабочих мест подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.
Аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте, поскольку в результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте могут работать разные лица. Проведение аттестации призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать.
Кроме того, в случае причинения в результате несчастного случая на производстве вреда жизни и здоровью работника затрагиваются законные интересы неограниченного круга членов его семьи, которые в результате не обеспечения безопасных условий труда могут потерять кормильца либо тратить часть совокупного дохода.
Согласно акту проверки Государственной инспекцией труда в Иркутской области соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих норму трудового права, от 23 мая 2012 года № ***, выявлено, что на предприятии отсутствует приказ по организации и проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, личные карточки учета выдачи спецодежды, спецобуви и др. СИЗ, ведутся не по установленному образцу и не полностью заполняются, не обеспечена за счет средств работодателя стирка и ремонт специальной одежды, посты технического обслуживания АТС не оснащены козелками, в соответствии с технологической потребностью, допускается эксплуатация электропроводки с неисправностями, могущими вызвать искрение, короткое замыкание, соприкосновение между собой или элементами здания, не все светильники в пожароопасных помещениях оборудованы плафонами из сплошного силикатного стекла ( л.д. 39).
Отсутствие аттестации рабочих мест на данном предприятии противоречит интересам государства. Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации соблюдение прав и свобод человека является обязанностью государства. В соответствии со ст. 210 Трудового кодекса РФ обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны груда, профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда.
Статьей 37 Конституции РФ каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, а также обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
На основании ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, а также обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда, согласно статье 209 ТК РФ – это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Согласно п.п. 1,2 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 года № 342н требования Порядка распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), а также на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и ( или ) опасных производственных факторов.
Согласно п. 3 Порядка … результаты аттестации используются в целях :
разработки и реализации мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;
установления работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда;
информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, компенсациях;
контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
оценки профессионального риска;
обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия, а также средствами коллективной защиты;
подготовки статистической отчетности об условиях труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;
подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда и т.д.
В силу п. 4 Порядка аттестации подлежат все рабочие места работодателя.
Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно быть аттестовано не реже одного раза в пять лет ( п. 8 Порядка …).
В соответствии с п. 9 Порядка.. . для организации и проведения аттестации работодателем создается аттестационная комиссия, а также определяется график проведения работ по аттестации.
Согласно п. 13 Порядка… оценка соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда включает в себя:
оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам;
оценку травмоопасности рабочих мест;
оценку обеспеченности работников СИЗ;
комплексную оценку условий труда на рабочих местах.
ОГАУ «Слюдянский лесхоз» согласно п.1.3 Устава является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере лесного хозяйства.
Согласно п. 1.4 Устава учредителем является Иркутская область, полномочия учредителя осуществляет агентство лесного хозяйства Иркутской области.
22.08.1992 года в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица - Областное государственное автономное учреждение « Слюдянский лесхоз» ( л.д. 31-34).
Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе, Областное государственное автономное учреждение «Слюдянский лесхоз» поставлено на учет 25 марта 1992 года в Межрайонной ИФНС №1 по Иркутской области ( л.д. 30).
03 мая 2012 года ОГАУ «Слюдянский лесхоз» выдана лицензия на осуществление деятельности по тушению пожаров ( л.д. 35).
При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать ОГАУ «Слюдянский лесхоз» провести аттестацию рабочих мест.
Согласно ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
С учетом того, что аттестация рабочих мест требует времени и финансирования, суд считает возможным установить ОГАУ «Слюдянский лесхоз» срок в три месяца для проведения аттестации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 194, 196-198, 206, 233- 237 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Слюдянского района, заявленные в интересах государства и неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению (ОГАУ) «Слюдянский лесхоз» о возложении обязанности по проведению аттестации рабочих мест удовлетворить.
Обязать Областное государственное автономное учреждение (ОГАУ) «Слюдянский лесхоз» провести аттестацию рабочих мест в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения, представив суду доказательства, подтверждающие, что его неявка в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, а также доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого заочного решения.
Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья: подпись
Копия верна. Судья