П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
по делу об административном правонарушении
Слюдянский районный суд Иркутской области юридический адрес:
665904 Иркутская область город Слюдянка, ул. Кутелева, 53
11 января 2012 года город Слюдянка
Судья Слюдянского районного суда Иркутской области Казарина Н.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Областного государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Профессиональное училище №16 города Байкальска, расположенного по адресу: "АДРЕС",
привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 ч.1 КоАП РФ,
законный представитель юридического лица – ОГОУ НПО ПУ № 16 директор Каурцев М. Н.,
Каурцеву М. Н. разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, статьи 25.4 КоАП РФ,
отводов судье не заявлено, ходатайств нет,
У С Т А Н О В И Л:
23 ноября 2011 года государственным инспектором отдела лицензирования медицинской деятельности, организации контроля качества оказания медицинской и социальной помощи населению Управления Росздравнадзора по Иркутской области ФИО1 в отношении юридического лица - Областного государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 16» был составлен протокол об административном правонарушении.
Как следует из протокола, в соответствии с приказом Управления Росздравнадзора по Иркутской области от 27.10.2011г. № *** проведена плановая документарная проверка соблюдения лицензионных условий и требований при осуществлении медицинской деятельности, в соответствии с планом проверок Управления Росздравнадзора по Иркутской области на 2011г. утвержденным Генеральной прокуратурой РФ.
Государственными инспекторами отдела Управления Росздравнадзора по Иркутской области ФИО1 и ФИО2 путем проведения экспертизы представленных в ходе проверки документов, установлен факт осуществления медицинской деятельности без лицензии, данный факт отражен в Акте проверки от 18.11.2011г. № *** и предписании № *** от 18.11.2011г.
18.11.2011г. 15ч.00 мин. при рассмотрении представленных ОГОУ НПО ПУ №16 г. Байкальска документов, обнаружены следующие нарушения:
Установлено, что ОГОУ НПО ПУ №16 г. Байкальска по адресу"АДРЕС" осуществляет медицинскую деятельность без лицензии.
В ОГОУ НПО ПУ №16 г. Байкальска осуществляется медицинская деятельность по доврачебной медицинской помощи по лечебному делу.
Порядок организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10 мая 2007 г, N323), включает в себя работы и услуги по доврачебной медицинской помощи по лечебному делу и подлежит лицензированию.
В соответствии со штатным расписанием на 2011 г. (копия прилагается) и приказом директора ОГОУ НПО ПУ № 16 г. Байкальска от 01.09.2011г. № *** (копия прилагается) принят на работу медицинский работник, ФИО3, на должность фельдшера.
Согласно представленных документов у ФИО3, фельдшера, отсутствует сертификат специалиста, соответствующий требованиям и характеру выполняемых работ (услуг) (в нарушение пп. «г» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от :2.01.2007 г. №30).
В ОГОУ НПО ПУ №16 г. Байкальска в соответствии с оборотной ведомостью по основным средствам (копия прилагается) имеется медицинское оборудование: бактерицидная лампа -2 лт., тонометр - 2шт., весы с ростомером, бактерицидный облучатель.
Техническое обслуживание медицинского оборудования (бактерицидные лампы) и поверка средств измерений (тонометр) на момент проверки не проведена (отсутствуют документы, подтверждающие возможность использования медицинского оборудования), т.е. медицинское оборудование не соответствует установленным к ним требованиям (в нарушение пп. «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. №30).
В ОГОУ НПО ПУ №16 г. Байкальска ведется медицинская документация, представлен журнал приема больных (и здоровых) (копия прилагается).
В ОГОУ НПО ПУ №16 г. Байкальска санитарное состояние медицинского кабинета не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, предьявляемым при осуществлении медицинской деятельности, а именно: выдано СЭЗ №
38.32.01.00М.000105.06.10 от 02.06.2010г. о несоответствии учреждения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (копия прилагается) (в нарушение пп. «ж» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. №30).
На момент проверки установлено, что в ОГОУ НПО ПУ №16 г. Байкальска контроль качества медицинской помощи не осуществляется. Договор с МБУЗ «МСЧ "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» о контроле качества медицинской помощи, предоставляемой в образовательном учреждении отсутствует (в нарушение пп. «з» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. №30).
В соответствии со ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). При этом право юридического лица (индивидуального предпринимателя) осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения лицензии.
Фактически учреждение осуществляет медицинскую деятельность без лицензии, а именно осуществляется медицинская деятельность по доврачебной медицинской помощи по лечебному делу.
В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ медицинская деятельность относится к лицензируемому виду деятельности. В учреждении лицензия на медицинскую деятельность отсутствует.
Следовательно, вышеуказанным учреждением нарушены требования Федерального Закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Оказание медицинских услуг в вышеуказанном учреждении без лицензии влечет бесконтрольность за условиями и качеством предоставляемых медицинских услуг, в результате чего создается угроза для жизни и здоровья детей.
Совершение юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, вышеназванных нарушений подтверждается актом проверки, протоколом и предписанием.
Вьшеперечисленное свидетельствует о совершении ОГОУ НПО ПУ №16 г. Байкальска административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Законный представитель юридического лица - директор Каурцев М.Н. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 ч.1 КоАП РФ признал частично и пояснил, что основная деятельность ПУ №16 – образовательная. В 2011 году в штатное расписание была введена должность фельдшера, на эту должность принята ФИО3 с высшим медицинским образованием по специальности терапевт, стаж работы 40 лет, врач высшей квалификационной категории, но не имеющая сертификата. Должность фельдшера в ПУ-16 не засчитывается в мед.стаж, поэтому найти работника имеющего сертификат сложно. 31.12.2011 ФИО3 уволилась, с 01.01.2012 принята медсестра ФИО4, имеющая сертификат «сестринское дело в педиатрии». Фельдшер ведет медицинскую документацию, осуществляет в составе комиссии брокераж (контроль за качеством питания), готовит список необходимого оборудования для фельдшерского кабинета, подыскивает поставщиков. В ПУ-16 из медицинского оборудования имеется: бактерицидная лампа, ингалятор, тонометр. Медицинские услуги по договору безвозмездно оказывает МСЧ "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ". Фельдшер только ведет учет больных и направляет их в МСЧ. В настоящее время ведется плановая работа для получения лицензии, но недостаточно финансирования. Считает, что ПУ-№ *** не ведется медицинская деятельность, данные услуги по договору оказывает МБУЗ МСЧ "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ".
Заслушав в ходе судебного разбирательства и пояснения Каурцева М.Н., изучив представленный материал, судья считает вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ доказанной.
К такому выводу судья пришел основании пояснений законного представителя юридического лица и доказательств, исследованных в суде по настоящему делу, в их совокупности.
Из Устава Областного государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Профессиональное училище №16 города Байкальска и выписки из ЕГРЮЛ, следует, что оно является юридическим лицом, основной вид деятельности – начальное и среднее профессиональное образование, в качестве дополнительного вида деятельности указана прочая деятельность по охране здоровья. В п.1.11 Устава указано, что во исполнение возложенных задач Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности за счет средств областного бюджета, в том числе медицинское обслуживание обучающихся и работников в лечебном подразделении Учреждения, в том числе проведение лечебно-профилактических мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Свидетельством серии 38 № *** подтверждено, что Областное государственное образовательное учреждение внесено в ЕГР ЮЛ.
Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе юридического лица следует, что Областное государственное образовательное учреждение начального профессионального образования Профессиональное училище №16 поставлено на учет 06.01.1993 года.
Директором ОГОУ НПО Профессионального училища № 16 назначен Каурцев М.Н., что подтверждается приказом Главного управления общего и профессионального образования Администрации Иркутской области от 24.12.2004г. № *** и распоряжением Министерства образования Иркутской области от 24.03.2010г. № ***.
Из материалов дела установлено.
Приказом Росздравнадзора по Иркутской области от 27.10.2011г. № *** проведена плановая документарная проверка соблюдения лицензионных условий и требовании при осуществлении медицинской деятельности, в соответствии с планом проверок Управления Росздравнадзора по Иркутской области на 2011 год, утвержденным Генеральной прокуратурой РФ.
Государственными инспекторами отдела Управления Росздравнадзора по иркутской области путем проведения экспертизы представленных в ходе проверки документов, установлен факт осуществления медицинской деятельности без лицензии, который отражен в Акте проверки от 18.11.2011г. № *** и предписании № *** от 18.11.2011г.
Судья доверяет собранным по делу и исследованным в судебном заседании указанным выше доказательствам, они собраны с соблюдением действующего законодательства, объективны, последовательны, согласуются между собой и подтверждают виновность юридического лица в совершении правонарушения по ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ.
Статья 19.20 часть 1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст.49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). При этом право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. От 19.10.2011, с изм от 21.11.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 (ред. от 24.09.2010) «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности». Настоящее Положение определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории РФ юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Согласно перечню работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности в него входят работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Областное государственное образовательное учреждение начального профессионального образования Профессиональное училище №16 в соответствии с учредительными документами осуществляет медицинскую деятельность по доврачебной медицинской помощи по лечебному делу без лицензии.
Согласно штатному расписанию на 2011 год в ОГОУ НПО ПУ № 16 г.Байкальска имеется должность фельдшера. В должностной инструкции фельдшера ОГОУ НПО ПУ № 16 указано, что основными целями деятельности являются:
- Санитарно-профилактическая работа и работа по обеспечению постоянного санитарного надзора во всех подразделениях училища;
- Своевременное оказание доврачебной медицинской помощи работникам училища и учащимся;
- Организация противоэпидемических мероприятий;
- Проведение санитарной просветительской работы и пропаганды здорового образа жизни.
Приказом директора ОГОУ НПО ПУ №16 г.Байкальска от 01.09.2011г. № *** на должность фельдшера принята медицинский работник ФИО3 Из представленных документов и пояснений Каурцева М.Н. установлено, что у фельдшера ФИО3 отсутствует сертификат специалиста, соответствующий требованиям и характеру выполняемых работ (услуг) в нарушение пп. «г» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. № 30. Целью дополнительного образования (повышения квалификации, на основании которого выдается сертификат специалиста) является подготовка специалиста, способного на высоком профессиональном уровне самостоятельно оказать квалифицированную медицинскую помощь.
Осуществление медицинской деятельности без прохождения необходимого дополнительного образования может повлечь некачественное выполнение предоставляемых медицинских услуг (работ), в результате чего могут создаться условия для нарушения прав пациентов, угроза их жизни и здоровью.
В соответствии с оборотной ведомостью по основным средствам в ОГОУ НПО ПУ № 16 г.Байкальска имеется медицинское оборудование: бактерицидная лампа 2 шт., тонометр 2 шт., весы с ростомером, бактерицидный облучатель.
Техническое обслуживание медицинского оборудования (бактерицидные лампы) и поверка средств измерения (тонометр) на момент проверки не проведена. Медицинское оборудование не соответствует установленным требованиям в нарушение пп. «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. № 30.
Согласно журналу приема больных в ОГОУ НПО ПУ № 16 г.Байкальска ведется медицинская документация.
В ОГОУ НПО ПУ № 16 г.Байкальска санитарное состояние медицинского кабинета не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, предъявляемым при осуществлении медицинской деятельности, а именно выдано СЭЗ № *** от 02.06.2010г. о несоответствии учреждения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, чем нарушен пп. «ж» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. № 30.
Отсутствует договор с МБУЗ МСЧ г.Байкальска о контроле качества медицинской помощи, предоставляемой в образовательном учреждении в нарушение пп. «з» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. № 30.
Таким образом оказание медицинских услуг в ОГОУ НПО ПУ № 16 г.Байкальска влечет бесконтрольность за условиями и качеством предоставляемых медицинских услуг, в результате чего создается угроза для жизни и здоровья детей.
Выявленные нарушения носят длящийся характер.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях за данное нарушение предусмотрена административная ответственность, в том числе в виде административного приостановления деятельности.
Согласно статье 2.1 части 1 КоАП РФ, административным правонарушением признается осуществление деятельности не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения, если такое разрешение обязательно, за которое настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).
Судья находит, что юридическим лицом принимаются меры по устранению выявленных нарушений, принимаются меры к получению лицензии, однако в настоящее время имеется угроза для жизни и здоровья детей. Данное учреждение является бюджетным.
При решении вопроса о мере наказания судья в качестве смягчающих обстоятельств учитывает фактическое признание вины законным представителем юридического лица в совершении правонарушения, меры принимаемые к его устранению.
Отягчающих обстоятельств не усматривает.
С учетом изложенного судья полагает возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ОГОУ НПО ПУ № 16 г.Байкальска путем запрещения деятельности фельдшерского кабинета по оказанию медицинских услуг по доврачебной медицинской помощи по лечебному делу на максимальный срок.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать юридическое лицо - Областное государственное образовательное учреждение начального профессионального образования Профессиональное училище № 16 города Байкальска, расположенное по адресу: "АДРЕС", виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Областного государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Профессиональное училище № 16 города Байкальска путем запрещения деятельности фельдшерского кабинета ОГОУ НПО ПУ № 16 г.Байкальска, расположенного по адресу"АДРЕС" по оказанию медицинских услуг по доврачебной медицинской помощи по лечебному делу сроком на 90 суток.
Срок исчислять с момента вручения директору ОГОУ НПО ПУ № 16 г.Байкальска постановления.
Постановление судьи об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд в течение десяти дней с момента вынесения.
Судья