Р Е Ш Е Н И Е
18 апреля 2011 года город Слюдянка
Судья Слюдянского районного суда Иркутской области Казарина Н.А., рассмотрев жалобу Кондракова Н. В. на постановление по делу об административном правонарушении в отношении
директора "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" - Кондракова Н. В., родившегося "ДАТА" в "АДРЕС", гражданина РФ, русским языком владеющего, проживающей по адресу: "АДРЕС",
признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.16 КоАП РФ,
Кондракову Н.В. разъяснены положения ст.25.1, 25.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ,
У С Т А Н О В И Л:
23 марта 2011 года государственным инспектором Слюдлянского района по пожарному надзору ФИО1 в отношении директора "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" - Кондракова Н. В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
Директором "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" Кондраковым Н.В. не выполнены требования ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от "ДАТА", ППБ 01-2003, НПБ 103-95, ППБО 109-92, ПУЭ, НПБ 166-97.
Во исполнение п.5 Перечня поручений Президента РФ по вопросам обеспечения транспортной безопасности от 29.01.2011, поручения Генеральной прокуратуры РФ № *** от 02.02.2011, указания "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" прокуратуры от 03.02.2011, "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" прокуратурой совместно с начальником "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" ФИО2, начальником вокзала на "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" ФИО3, представителем общественности ФИО4 в период с 02.03.2011 по 15.03.2011 проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в торговом павильоне ООО "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ", расположенном на привокзальной площади железнодорожного вокзала "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ", в ходе которой выявлены следующие нарушения:
1. Не восстановлена работоспособность автоматической пожарной сигнализации и не выведен её звуковой сигнал на улицу;
2. Не установлен распорядительным документом соответствующий противопожарный режим;
3. Не установлены приказом порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму. Не проведен инструктаж с работниками о мерах пожарной безопасности;
4. Не разработана, не утверждена и не вывешена на видном месте инструкция о мерах пожарной безопасности и порядке действия и эвакуации в случае пожара;
5. Не оборудован торговый павильон первичными средствами пожаротушения;
6. не размещены огнетушители на видных местах. Огнетушители не расположены так, чтобы основные надписи и пиктограммы, показывающие порядок приведения их в действие, были хорошо видны и обращены наружу или в сторону наиболее вероятного подхода к ним;
7. Не произведен замер сопротивления изоляции электропроводки;
8. Не очищен эвакуационный выход от предметов. Тем самым, Кондраков Н.В. нарушил требования ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994, ППБ 01-2003, НПБ 103-95, ППБО 109-92, ПУЭ, НПБ 166-97, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 11.16 КоАП РФ.
Постановлением от 23.03.2011 директор ООО "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" Кондраков Н.В. признан виновным в совершении данного правонарушения, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
Кондраков Н.В. обжаловал вышеуказанное постановление, просил его отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям. Считает, что данная комиссия не имела права проводить проверку соблюдения требований пожарной безопасности. Пожарный поезд контролирует только объекты железной дороги. Проверка была проведена незаконно, ему не представили документы, подтверждающие право на проведение проверки. Постановление о назначении административного наказания 23.03.2011 было вынесено в его отсутствие, его не уведомляли о времени и месте рассмотрения. Указанное постановление он получил по почте 25.03.2011.
Как следует из обжалуемого постановления, Кондраков Н.В. при его вынесении не присутствовал. Материал об административном правонарушении не содержит сведений о надлежащем извещении директора ООО "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ". Ему не разъяснялись права, предусмотренные КоАП РФ; копию документа получил по почте 25.03.2011.
Таким образом вынесенное постановление является незаконным и необоснованным.
В судебном заседании директор ООО "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" Кондраков Н.В. на удовлетворении жалобы настаивал, и пояснил, что проверка его павильона была проведена незаконно, поскольку его павильон не относится к объектам железной дороги. По результатам проверки вынесено постановление от 23.03.2011. При рассмотрении дела об административном правонарушении он не присутствовал, поскольку не был извещен, повестку получил только 25.03.2011. Считает. Что нарушено его право на защиту, ему не разъяснялись права, не предоставили возможность дать объяснения. Просил постановление от 23.03.2011 отменить.
Государственный инспектор Слюдянского района по пожарному надзору ФИО1 пояснил, что на основании постановления от 17.03.2011 о возбуждении дела об административном правонарушении "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" прокурора ФИО5 и материалов проверки, им было вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении директора ООО "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" Кондракова Н.В. по ст.11.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа 2000 рублей. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Кондраков Н.В. извещался, в материале имеется квитанция от 18.03.2011, однако уведомление, подтверждающее получение отсутствует. По существу проверки он ничего пояснить не может, т.к. она проводилась без его участия.
Постановление об административном правонарушении от 23 марта 2011 года подлежит отмене, дело об административном правонарушении в отношении директора ООО "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" Кондракова Н.В., признанного виновным в совершении правонарушения по ст. 11.16 КоАП РФ - возвращению на новое рассмотрение отделу надзорной деятельности по Слюдянскому району управления надзорной деятельности ГУ МЧС РФ по Иркутской области исходя из следующего.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении регламентирован положениями главы 29 Кодекса об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 29.1 п. 3 КоАП РФ должностное лицо при подготовке дела выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Статья 29.4 ч.1 п. 4 КоАП РФ определяет, что должностное лицо возвращает протокол об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Требования к оформлению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором предусмотрены ст. 28.2 КоАП РФ.
Согласно статье 28.2 части 4 КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.
Согласно статье 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (ст. 30.7 ч.1 п. 4 КоАП РФ).
При рассмотрении жалобы судьей установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении 23 марта 2011 года директор ООО "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" Кондраков Н.В. не присутствовал, о времени и месте рассмотрения надлежащим образом уведомлен не был.
Так, в материалах дела имеется уведомление от 18 марта 2011 года, из которой следует, что Кондраков Н.В. извещался о явке в ОНД по Слюдянскому району для рассмотрения дела об административном правонарушении по ст.11.16 КоАП РФ на 23 марта 2011 года в 10 часов. Имеется почтовая квитанция от 18.03.2011 о направлении заказного письма директору ООО "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ". Вместе с тем, сведений о вручении Кондраковым Н.В. данного уведомления не имеется.
Вышеуказанные обстоятельства судья расценивает как не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте разбирательства по делу, в связи с чем было нарушено право данного лица на защиту.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" Кондракова Н.В. были допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" Кондракова Н. В., признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.16 КоАП РФ, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение отделу надзорной деятельности по Слюдянскому району управления надзорной деятельности ГУ МЧС РФ по Иркутской области.
Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья