Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
17 мая 2011 года город Слюдянка
Судья Слюдянского районного суда Иркутской области Казарина Н.А.,
рассмотрев жалобу Игонина А.В. на постановление заместителя Главного Государственного инспектора по пожарному надзору по Слюдянскому району от 7 апреля 2011 года в отношении
должностного лица Игонина А. В.- и.о. главы администрации Слюдянского городского поселения Слюдянского района,проживающего по адресу: "АДРЕС",
за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 части 1 КоАП РФ,
отводов судье не заявлено, ходатайств нет,
У С Т А Н О В И Л:
И.о. главы администрации Слюдянского городского поселения Слюдянского района Игонин А.В. обжаловал постановление заместителя Главного Государственного инспектора по пожарному надзору по Слюдянскому району от 7 апреля 2011 года, которым признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, на него наложено административное взыскание в размере 1 000 рублей. Просил постановление отменить как необоснованное и необоснованное.
В обосновании жалобы указал, что проверка соблюдения норм по пожарной безопасности началась проводиться 21 марта 2011 года. Однако служебные обязанности исполняющего обязанности главы поселения на него были возложены в период с 4 апреля по 8 апреля 2011 года, до указанной даты обеспечение норм пожарной безопасности на него не возлагалось. Так как нарушения, указанные в обжалуемом постановлении, имели место быть до 4 апреля 2011 года, полагал, что привлечение его к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ является неправомерным.
В судебном заседании Игонин А.В. жалобу поддержал по вышеуказанным основаниям и указал, что предписаний пожарного надзора в его адрес не вносилось, проверка проводилась в конце марта 2011 года.
Представитель Федеральной противопожарной службы МЧС России - заместитель начальника отдела надзорной деятельности по Слюдянскому району ФИО1 полагал постановление законным и обоснованным по тем основаниям, что в соответствии с федеральным законодательством ответственность за нарушение норм пожарной безопасности несут в том числе руководители организаций. Факт нарушения пожарной безопасности был зафиксирован 6 апреля 2011 года, вследствие чего ответственность должен нести именно и.о. главы поселения Игонин А.В. Средства на проведение мероприятий по пожарной безопасности были заложены в бюджет, программа разработана на период до 2014 года.
Исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению, постановление- отмене по следующим основаниям.
Согласно постановлению заместителя Главного Государственного инспектора по пожарному надзору по Слюдянскому району от 7 апреля 2011 года, и.о. главы администрации Слюдянского городского поселения Слюдянского района Игонин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 ч.1 КоАП РФ.
Должностным лицом 6 апреля 2011 года на территории Администрации Слюдянского городского поселения Слюдянского района по адресу: "АДРЕС" было выявлено событие административного правонарушения, а именно: нарушение Федерального Закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03).
В ходе проверки выявлено:
- Не в полном объёме разработаны нормативные правовые акты, регламентирующие организационно-правовые, финансовые и материально-технические вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности (об утверждении перечня первичных средств пожаротушения для индивидуальных жилых домов, о создании и организации деятельности добровольной пожарной охраны, порядке ее взаимодействия с другими видами пожарной охраны, чем нарушены ППБ 01-03 п.3, ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. №69-ФЗ;
- На естественном водоисточнике в п. Сухой Ручей, п. Буровщина не устроен подъезд с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, чем нарушены ППБ 01-03 п.94;
- Не обеспечены необходимые условия для успешной деятельности добровольных -пожарных объединений. Не созданы условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров (не созданы добровольные пожарные формирования в п. Сухой Ручей, Буровщина, чем нарушены ППБ 01-03 п.11;
- У гидрантов и водоемов, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели, чем нарушены ППБ 01-03 п.90;
- Сети противопожарного водопровода г. Слюдянка частично находятся в неисправном состоянии - демонтирован стояк ПГ № ***; отключены ПГ № ***,№ ***,№ ***,№ ***,№ ***,№ ***; нет доступа к ПГ № ***,№ ***; неисправно спусковое устройство ПГ № ***,№ ***; нет крышки колодца ПГ № ***,№ ***,№ ***; нет крышки стояка ПГ № ***,№ ***,№ ***,№ ***,№ ***,№ ***,№ ***; занижен шток у ПГ № ***,№ ***, чем нарушены ППБ 01-03 п.23;
- Не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и др.), чем нарушены ППБ 01-03 п.112;
- Не проводится в полном объеме целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения, чем нарушена ст. 25 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ).
За указанные нарушения, предусмотренные ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, постановлением от 7 апреля 2011 года на должностное лицо наложено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.
Постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении № *** от 6 апреля 2011 года и представленных материалов.
Судьей исследовано Дело № *** об административном правонарушении в отношении должностного лица Игонина А.В., признанного виновным по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ.
Согласно Протоколу № *** об административном правонарушении от 6 апреля 2011 года, заместитель начальника отдела надзорной деятельности по Слюдянскому району ФИО1 на территории администрации Слюдянского городского поселения Слюдянского района по адресу: "АДРЕС" установил, что имеют место нарушения норм пожарной безопасности.
Из объяснений должностного лица, внесенных в протокол, следует, что обязанности главы он исполняет с 4 по 8 апреля 2011 года, за указанный период времени выполнить требования пожарной безопасности не имеется возможности; полагал, что вина его в данном правонарушении отсутствует.
В соответствии со статьей 37 ФЗ- 69 от 21 декабря 1994 года (с изменениями и дополнениями) «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должных лиц пожарной охраны.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Данное лицо не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Вместе с тем, привлекая должностное лицо Игонина А.В. к административной ответственности, административный орган не исследовал материалы, подтверждающие виновное поведение правонарушителя, не приложил соответствующие доказательства.
Так, дело об административном правонарушении № *** состоит из протокола № *** от 6 апреля 2011 года, определения о назначении места и времени рассмотрения протокола от 6 апреля 2011 года, самого обжалуемого постановления, копии Распоряжения главы Слюдянского муниципального образования № ***-ро от 4 апреля 2011 года, согласно которому на Игонина А.В. возлагались обязанности исполнения обязанностей главы Слюдянского МО на период с 4 апреля по 10 апреля 2011 года.
Распоряжение от 4 апреля 2011 года за № ***-ро не содержит сведений, какие именно должностные обязанности, в том числе в области пожарной безопасности, возлагаются на исполняющего обязанности. Не приложен Устав поселения, из которого бы следовало, какой объем полномочий возложен на главу Слюдянского муниципального образования.
Обжалуемое постановления не содержит указаний, в чем состоит виновное поведение должностного лица Игонина А.В. (его бездействия), не выполнившего предписаний пожарного надзора по устранению нарушений пожарной безопасности; не приложены соответствующие доказательства; данное предписание не приложено к материалам административного дела; не вручено должностному лицу. К материалам дела не приложено распоряжение № *** от 21 марта 2011 года о проведении внеплановой проверки.
С учетом изложенного нахожу, что должностное лицо Игонин А.В.- и.о. главы администрации Слюдянского городского поселения Слюдянского района неправомерно было привлечено к административной ответственности по статье 20.4 части 1 КоАП РФ, так как отсутствовал состав административного правонарушения.
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения (ст. 24.5 ч.1 п. 2 КоАП РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30. КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Жалобу Игонина А.В. удовлетворить.
Отменить постановление заместителя Главного Государственного инспектора по пожарному надзору по Слюдянскому району от 7 апреля 2011 года в отношении должностного лица Игонина А. В.- и.о. главы администрации Слюдянского городского поселения Слюдянского районаза совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 части 1 КоАП РФ.
Производство по делу прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд в течение десяти суток.
Судья: подпись
Копия верна. Судья