Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление мирового судьи о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

19 мая 2011 года                                                                        город Слюдянка

Судья Слюдянского районного суда Иркутской области Казарина Н.А., рассмотрев жалобу Павлова В.О. на постановление мирового судьи судебного участка № 80 Иркутской области от 06 апреля 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении

Должностного лица - "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" Павлова В. О., родившегося "ДАТА" в городе "АДРЕС", гражданина РФ, проживающего по адресу: "АДРЕС",

за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Павлов В.О. обжаловал постановление мирового судьи от 06 апреля 2011 года, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 15.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Павлов просил постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить на основании следующего.

Он являлся руководителем ликвидационной комиссии "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ". При ликвидации организации на основании ст. 62 ч.3 Гражданского кодекса РФ к ликвидационной комиссии переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Следовательно вся ответственность, в том числе и перед налоговыми органами, несет ликвидационная комиссия как коллегиальный орган.

Кроме того "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" являлась органом местного самоуправления и согласно ФЗ «О местном самоуправлении» не могла вести коммерческую деятельность. В связи с чем "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ", как бюджетное учреждение, не является в силу закона налогоплательщиком НДС.

В настоящее судебное заседание Павлов В.О., надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил; не ходатайствовал об отложении разбирательства дела. В соответствии со ст. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившегося правонарушителя.

Исследовав материалы дела, нахожу постановление мирового судьи судебного участка № 80 Иркутской области от 06 апреля 2011 года подлежащим изменению на основании следующего.

В соответствии со статьей 1.6 частью 1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета.

Согласно пункту 5 статьи 174 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики (налоговые агенты), в том числе перечисленные в пункте 5 статьи 173настоящего Кодекса, обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено настоящей главой.

Как усматривается из материалов дела, 07 декабря 2010 года должностным лицом Межрайонной ИФНС России № *** по "АДРЕС" в отношении должностного лица - руководителя ликвидационной комиссии "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 КоАП РФ, согласно которому Павлов В.О. налоговую декларацию по налогу на прибыль за 3 квартал 2010 года представил 26 октября 2010 года, то есть с нарушением установленного срока представления декларации (л.д. 2-3).

Факт совершения должностным лицом Павловым В.О. административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.5 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д. 2- 3), копией налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость организации (л.д. 4), оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11КоАП РФ.

Постановление о привлечении Павлова В.О. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.5 КоАП РФ вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы Павлова В.О. о том, что он не является субъектом административного правонарушения по ст. 15.5 КоАП РФ нахожу безосновательными на основании следующего.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с настоящим Кодексом, другими законами. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.

Пунктом 1 статьи 49 Налогового Кодекса РФ установлено, что обязанность по уплате налогов и сборов (пеней и штрафов) ликвидируемой организации исполняется ликвидационной комиссией за счет денежных средств указанной организации, в том числе полученных от реализации ее имущества.

28 мая 2009 года Думой Муниципального образования Слюдянский район вынесено решение «О ликвидации "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" как юридического лица». Пунктом 2 решения для проведения процедуры ликвидации утвержден персональный состав ликвидационной комиссии. Пунктом 5.2 решения на ликвидационную комиссию возложена обязанность в установленном законодательством порядке в том числе составить годовую отчетность бухгалтерского учета.

Согласно Приложению № *** к вышеуказанному решению, в состав ликвидационной комиссии вошли: Павлов В. О. (председатель ликвидационной комиссии), и члены комиссии: ФИО1, ФИО2, ФИО3

Из Выписки из ЕГРЮЛ от 21 декабря 2010 года видно, что правом на предоставление сведений о юридическом лице обладал руководитель ликвидационной комиссии Павлов В.О.

Таким образом, на Павлова В.О., председателя ликвидационной комиссии, как на руководителя в силу закона (Гражданского кодекса РФ, Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") были возложены обязанности, в том числе по ведению бухгалтерского учета и отчетности.

В п. 3 ст. 44 НК РФ указано, что обязанность по уплате налогов прекращается с ликвидацией организации-налогоплательщика после проведения ликвидационной комиссией всех расчетов с бюджетами (внебюджетными фондами) в соответствии со ст. 49 НК РФ.

Из вышеуказанной Выписки из ЕГРЮЛ следует, что Государственная регистрация прекращения деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией внесена 06 декабря 2010 года.

Таким образом, до момента ликвидации "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" субъектом административного правонарушения в связи с несвоевременным предоставлением сведений в налоговый орган являлся именно руководитель ликвидационной комиссии Павлов В.О.

Кроме того, в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации налогоплательщиками НДС признаются исключительно все организации (в том числе и иностранные), как коммерческие, так и некоммерческие. В полной мере это относится и к организациям, финансируемым из бюджета. Положение о том, что бюджетные организации признаются налогоплательщиками НДС, подтверждено письмом Минфина России от 25 декабря 2007 г. N 03-07-11/643, а также отражено в Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 28 октября 2008 г. по делу № ***.

Таким образом нахожу, что действия должностного лица Павлова В.О. мировым судьей правильно квалифицированы по статье 15.5КоАП РФ.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания правонарушителю учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция по ст. 15.5 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Судья принимает во внимание то обстоятельство, что фактически налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за 3-й квартал 2010 года руководителем ликвидационной комиссии Павловым В.О. была предоставлена 26 октября 2010 года (то есть с опозданием в несколько дней). Кроме того из пояснений Павлова в административном протоколе видно, что размер налога был равен нулю, на момент совершения правонарушения юридическое лицо находилось в стадии ликвидации, ликвидировано 06 декабря 2010 года.

Таким образом с учетом положений статьи 30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ имеются основания для изменения постановления мирового судьи от 06 апреля 2011 года в части административного наказания, а именно назначения должностному лицу Павлову В.О. административного наказания в виде предупреждения, так как в этом случае не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение Павлова В.О.; в остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

                                                              Р Е Ш И Л :

Жалобу Павлова В.О. оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 80 Иркутской области от 06 апреля 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" Павлова В. О. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.5 КоАП РФ изменить.

Назначить Павлову В. О. административное наказание в виде предупреждения; в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: подпись

Копия верна. Судья