Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
22 декабря 2011 года город Слюдянка
Судья Слюдянского районного суда Иркутской области Казарина Н.А.,
с участием лица, подавшего жалобу на постановление по делу об административном правонарушении – Машковской Е.К.,
должностного лица – государственного инспектора Слюдянского района по пожарному надзору ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании жалобу Машковской Е.К. на постановление государственного инспектора Слюдянского района от 28 ноября 2011года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ в отношении
должностного лица – заместителя директора по АХЧ НОУ «Школа"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» Машковской Е. К., рожденной "ДАТА" в городе "АДРЕС", проживающей по адресу: "АДРЕС", гражданина РФ, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
обстоятельств, предусмотренных ст. 29.2 КоАП РФ, исключающих возможность рассмотрения данного дела судьей, не установлено;
Машковской Е.К. разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, судебное решение по делу, пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции Российской Федерации.
Отводов судье, ходатайств не заявлено.
У С Т А Н О В И Л:
Должностное лицо - заместитель директора по АХЧ НОУ «Школа"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» Машковская Е.К. обжаловала постановление государственного инспектора Слюдянского района от 28 ноября 2011года, которым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ; на нее возложено административное взыскание в размере 15000 рублей.
В ходе проведения "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" транспортной прокуратурой проверки законодательства о пожарной безопасности установлено, что в школе "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" имеются нарушения требований пожарной безопасности. Так, 1) в нарушении п.53 ППБ 01-2003, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003г № 313 в фойе первого этажа установлены вращающиеся турникеты, препятствующие свободной эвакуации людей; 2) в тамбуре первого этажа ковровая дорожка не прикреплена к полу, тем самым нарушены требования п.2.1.12. ППБ 101-89, утвержденных приказом Гособразования СССР от 04.07.1989г № 541. В связи с чем Машковская Е.К. как должностное лицо признана виновной по ст.20.4.ч.4 КоАП РФ - «нарушение требований пожарной безопасности».
Машковская просила постановление отменить как необоснованное по следующим основаниям.
Согласно ст.29.10.ч.6 и ст. 29.10.ч.4 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно включать мотивированное решение по делу и включать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Нарушение требований п.53 ППБ 01-2003 приказом МЧС РФ от 18.06.2003г № 313 не имеет места, так как в фойе первого этажа вращающиеся турникеты расположены вдали от центрального входа в школу "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ". Напротив центрального входа в школу"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" расположен комплект преграждающих планок, который предусматривает в случаях чрезвычайных ситуаций свободный распах, не требующий специального демонтажа. В свободном раскрытии преграждающих планок распах составляет с одной стороны и другой более одного метра (1,1м и 1,2м ).
Кроме того, согласно плану эвакуации первого этажа школы центральный вход школы не является эвакуационным выходом при пожаре.
Следует отметить также следующее. Согласно плану эвакуации в непосредственной близости от центрального входа школы расположены подсобные, бытовые помещения и кабинет химии, которые имеют другие самостоятельные выходы при эвакуации, и в данных помещениях нет большого скопления людей. 27 августа 2009 года комплект преграждающих планок и вращающийся турникет введены в эксплуатацию, о чем свидетельствует Акт о приемке технических средств ПС и СО в эксплуатацию и Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии. После 27 августа 2009 года директором школы исполнена декларация пожарной безопасности регистрационный номер № ***, заверенная Начальником отдела ГПН "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" подполковником внутренней службы ФИО2, исполнителем решения о регистрации декларации пожарной безопасности школы "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" являлся сотрудник отдела ГПН "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" ФИО3. Таким образом, монтаж вращающегося турникета и преграждающих планок не является нарушением требований пожарной безопасности, согласно декларации пожарной безопасности школы "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" за регистрационным номером № *** от 26 апреля 2010 года.
Нарушение требования П.2.1.12.ППБ 101-89, утвержденных приказом Гособразования СССР 04.07.1989 года № 541 устранены незамедлительно, то есть 11 ноября 2011 года в тамбуре первого этажа убрана ковровая дорожка.
Таким образом, в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, так как ст.20.4.ч.4 КоАП РФ содержит нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, однако главный вход в школу "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" не является эвакуационным и аварийным выходом, а предназначен как комплекс мер антитеррористической защищенности учащихся школы. Также имелись обстоятельства, смягчающие административную ответственность - незамедлительное устранение ковровой дорожки с тамбура первого этажа школы, то есть предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение вредных последствий.
В судебном заседании Машковская Е.К. жалобу поддержала по вышеуказанным доводам и основаниям.
Государственный инспектор Слюдянского района по пожарному надзору ФИО1 полагал постановление законным и обоснованным и пояснил, что ранее школа не проверялась на предмет нарушения законодательства о пожарной безопасности.
Исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению, постановление - отмене по следующим основаниям.
Статьей 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Данное лицо не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Решая вопрос о привлечении Машковской к административной ответственности за нарушение законодательства о пожарной безопасности административный орган пришел к выводу о том, что ее вина в совершении данного правонарушения доказана и действия подлежат квалификации по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Однако с таким выводом согласиться нельзя, поскольку привлекая должностное лицо Машковскую Е.К. к административной ответственности, административный орган не исследовал материалы, подтверждающие виновное поведение правонарушителя, не приложил соответствующие доказательства.
Из постановления № *** от 28 ноября 2011 года следует, что со 2 ноября по 11 ноября 2011 года "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в здании НОУ «Школа"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ", расположенного по адресу: "АДРЕС". Были выявлены нарушения: 1) в фойе первого этажа установлены вращающиеся турникеты, препятствующие свободной эвакуации людей (п.53 ППБ 01-03); 2) в тамбуре первого этажа ковровая дорожка не прикреплена к полу (п.2.1.12. ППБ 101-89). За указанные нарушения должностное лицо - заместитель директора по АХЧ НОУ «Школа"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" Машковская Е.К. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ; на должностное лицо наложено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Судьей исследовано Дело об административном правонарушении № *** в отношении должностного лица Машковской Е.К., из которого следует, что постановление № *** было вынесено на основании постановления "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" транспортного прокурора от 11 ноября 2011 года о возбуждении дела об административном правонарушении и Приказа по НОУ «Школа-"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» № *** от 11 января 2011 года «О назначении ответственных за пожарную безопасность».
Как следует из постановления "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" транспортного прокурора от 11 ноября 2011 года, в ходе проверки установлено, что в школе"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" допускаются нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Так, в нарушение требований п.53 ППБ 01-03 утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, в фойе первого этажа установлены вращающиеся турникеты, препятствующие свободной эвакуации людей. В тамбуре 1 этажа ковровая дорожка не прикреплена к полу, тем самым нарушены требования п.2.1.12 ППБ 101-89, утвержденных приказом Гособразования СССР от 04.07.1989г. № 541. Выявленные нарушения закона являются существенными, недопустимыми, ущемляющими права граждан на безопасность жизни и здоровья, создающие угрозу возникновения пожара. В соответствии с п. 3.6. Должностной инструкции, приказом директора школы"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" № *** 11.01.2011, организация и ответственность за соблюдением требований пожарной безопасности зданий и сооружений возложены на заместителя директора по АХЧ школы"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ". Приказом директора школы"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" № *** от 13.02.2007 с 09.02.2007 г. на должность заместителя директора по АХЧ назначена Машковская Е. К.. В действиях (бездействиях) заместителя директора по АХЧ Машковской Е.К. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Вместе с тем из материалов дела № *** судья не усматривает в действиях должностного лица Машковской Е.К. состава административного правонарушения по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Из объяснений должностного лица от 11 ноября 2011 года, внесенных в постановление от 11 ноября 2011 года следует, что с нарушением п.2.1.12 ППБ 101-89 согласна, данное нарушение устранено. По факту установления вращающихся турникетов, препятствующих свободной эвакуации людей, Машковская пояснила, что турникеты установлены в целях осуществления пропускного режима в учебное заведение; при необходимости эвакуации людей турникеты распахиваются, тем самым не создают никаких препятствий.
Таким образом, 28 ноября 2011 года в тамбуре первого этажа ковровой дорожки не имелось. Данный факт в судебном заседании не оспаривался Государственным инспектором Слюдянского района по пожарному надзору ФИО1 Следовательно, на момент привлечения Машковской к административной ответственности по ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ в тамбуре первого этажа не прикрепленной к полу ковровой дорожки не было, то есть не имелось такого состава административного правонарушения, как нарушение п.2.1.12. ППБ 101-89.
Кроме того судья учитывает следующее.
25 августа 2010 года директором школы"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" утвержден План эвакуации 1 этажа школы"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ". Из Плана видно, что основной путь эвакуации не проходит через фойе первого этажа школы. То есть при возникновении пожарной ситуации вращающиеся турникеты, установленные в фойе школы на входе, не могут создать препятствий для свободной эвакуации людей.
Кроме того, согласно Акту приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии, Акту о приемке технических средств ПС и СО в эксплуатацию от 27 августа 2009 года комплект преграждающих планок и вращающийся турникет введены в эксплуатацию. Решением приемочной комиссии установлено, что объект «Реконструкция учебного корпуса школы"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим пожарным, строительным нормам и правилам и государственным стандартам, подготовлен к вводу в эксплуатацию и принят приемочной комиссией.
«Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)", утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, абзацами пункта 53 определены действия, которые запрещено совершать при эксплуатации эвакуационных путей и выходов.
Однако признавая действия должностного лица Машковской Е.К. виновными, ни транспортный прокурор, ни государственный инспектор по пожарному надзору не указал, какая конкретно норма права была нарушена данным правонарушителем, то есть не указал абзац статьи 53 ППБ 01-03.
Кроме того, обжалуемое постановления не содержит указаний, в чем состоит виновное поведение должностного лица Машковской Е.К.; не приложены соответствующие доказательства. К материалам дела не приложен материал проверки транспортной прокуратуры.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административным правонарушением по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ признается нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
С учетом изложенного нахожу, что должностное лицо - заместитель директора по АХЧ НОУ «Школа"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» Машковская Е.К. неправомерно было привлечено к административной ответственности по статье 20.4 части 4 КоАП РФ, так как отсутствовал состав административного правонарушения.
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения (ст. 24.5 ч.1 п. 2 КоАП РФ).
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Жалобу Машковской Е.К. удовлетворить.
Отменить постановление государственного инспектора Слюдянского района по пожарному надзору ФИО1 от 28 ноября 2011 года в отношении должностного лица - заместителя директора по АХЧ НОУ «Школа"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» Машковская Е. К. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 части 4 КоАП РФ.
Производство по делу прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд в течение десяти суток.
Судья: подпись
Копия верна. Судья