Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление мирового судьи о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
26 декабря 2011 года город Слюдянка
Судья Слюдянского районного суда Иркутской области Казарина Н.А., рассмотрев жалобу Кондракова Н.В. на постановление заместителя начальника Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – Заместителя главного государственного санитарного врача по ВСЖД ФИО1 от 16 июня 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении
Должностного лица – директора ООО «Сферасервис» Кондракова Н. В., рожденного "ДАТА" в "АДРЕС", гражданина РФ, проживающего по адресу: "АДРЕС";
за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.4 части 2 КоАП РФ,
Кондракову Н.В. разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, а также права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ,
отводов судье не заявлено, ходатайств не имеется
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя начальника Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 28 октября 2011 года директор ООО «Сферасервис» Кондраков Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.4 части 2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
Кондраков просит отменить постановление по следующим основаниям.
По результатам проверки его торгового павильона, расположенного по адресу: "АДРЕС" (привокзальная площадь ст. Слюдянка) специалистами Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту был составлен Акт проверки № *** от 10.05.2011 г. Несмотря на то, что был составлен один Акт, было вынесено два административных протокола, по результатам их рассмотрения принято два постановления; в результате чего ему (Кондракову) дважды назначено наказание в виде административного штрафа: 06.05 2011 г. по ст. 14.5 ч.1 КоАП РФ в размере 3200 рублей, 28.10.2011 г. по ст. 14.4 ч.2 КоАП РФ – в сумме 4000 рублей.
Кондраков полагал, что должностное лицо вынесло обжалуемое постановление с нарушением требований ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку им совершено одно действие, содержащего два состава административного правонарушения, а именно: ст. 14.4 ч.2 КоАП РФ, ст. 14.5 ч.1 КоАП РФ.
В судебном заседании Кондраков жалобу поддержал по вышеуказанным основаниям. Пояснил, что постановления от 28.10.2011 г. и от 06.05.2011 г. было рассмотрено одним и тем же административным органом - Восточно-Сибирским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту. Кроме того Слюдянским районным судом ранее было вынесено решение от 11.07.2011, которым ему было отказано в удовлетворении жалобы, а постановление заместителя начальника Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 16.06.2011 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Кондракова Н.В. по ст.14.4 ч.2 КоАП РФ оставлено без изменения. Данное решение он обжаловал в областной суд. Решением областного суда от 04.10.2011, его жалоба была частично удовлетворена, решение от 11.07.2011 г. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Восточно-Сибирский территориальный отдел Управления роспотребнадзора по железнодорожному транспорту г.Иркутска. В тексте решения указано, что в качестве выявленных нарушений должностными лицами при составлении протокола об административном правонарушении в отношении директора ООО «Сферасервис» Кондракова Н.В., а также при вынесении постановления о назначении ему наказания по ч.2 ст.14.4 КоАП РФ, пункты санитарных правил («Санитарно-эпидемические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов») на территории Российской Федерации не действуют. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ (ч.1 ст 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). В настоящее время в протоколе об административном правонарушении от 23.05.2011 так и осталось указание на пункты санитарных правил «Санитарно-эпидемические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Постановление от 28.10.2011г. вынесено на основании незаконного протокола об административном правонарушении, просил отменить постановление и протокол.
Представитель Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту эксперт ФИО2, действующая на основании доверенности от 01.12.2011 г. дала судье пояснения о том, что при вынесении постановления от 28.10.2011 г. часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ не могла быть применена. Так, в ходе проверки 26.04.2011 г. установлено, что Кондраковым совершены два административных правонарушения - по ст. 14.4 ч.2 КоАП РФ и ст. 14.5. ч.1 КоАП РФ. Согласно ст. 4.4. ч.1 КоАП РФ наказание было назначено за каждое совершенное административное правонарушение. Ранее при составлении протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица Кондракова Н.В. была допущена опечатка в части, того что нарушены пункты санитарных правил «Санитарно-эпидемические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» вместо санитарно-эпидемилогических.
Исследовав материалы дела, судья жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1.6 частью 1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
На основании Распоряжения главного государственного санитарного врача по ВСЖД ФИО3 от 18.03.2011 г. № *** 12 апреля, 14 апреля, 26 апреля 2011 года была проведена проверка в отношении торгового павильона "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" Общества с ограниченной ответственностью «Сферасервис» по адресу: "АДРЕС" ("АДРЕС", директор общества Кондраков Н.В.). Проверка проводилась Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, Восточно-Сибирский территориальный отдел. В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
1.Нарушается товарное соседство при хранении пищевых продуктов - в одной морозильной камере хранится мороженое и мясные полуфабрикаты - нарушение п. 7.6 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;
2.Отсутствует информация о изготовителе, дате выработки продукта: курабье 3,0 кг (цена 85 рублей за кг), эклер со сгущенкой 1.35 кг (цена 85 рублей за кг), рогалик творожный 2,3 кг (цена 140 рублей за кг); хлебобулочные изделия производства 000 "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" "АДРЕС" (хлебопекарня "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"), полученные по накладной "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" от 26.04.2011, № *** от 26.04.2011: булочка вишневая (5 штук по 130 г), слойка с ананасом (5 штук по 80 г), ром баба (5 штук по 100 г), пирог Невский (2 штуки по 140 г), слойка с сыром (3 штуки по 90 г), коржик молочный (5 штук по 75 г), заварное со сгущенкой (6 штук по 60 г) - нарушение п.2 пп.3 п.3 ст.18 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей». п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
3. Выявлена продукция с истекшим сроком годности: колбаса брауншвейская. производства "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" (0.83 кг по 246 руб/кг) дета выработки 07.04.2011г., срок годности 15 суток; свиная, производства "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" (0.82 кг по 288 руб/кг) дета выработки 25.03.2011г. срок годности 15 суток; лионская, производства "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" (0,6 кг по 234 руб/кг) дата выработки 08.04.2011г., срок годности 15 суток; отдельная, производства "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" (0.83 кг по 287 руб/кг) дата выработки 08.04.2011г., срок годности 15 суток - нарушение ст. 5 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;
4. У продавцов ФИО4 - в личной медицинской книжке отсутствуют данные о прививках против дифтерии, гепатита, у ФИО5 в личной медицинской книжке отсутствуют данные о прививках против гепатита - нарушение п.1 ст. 23 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. п. 13.1, 13.2, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;
5. Производственный контроль не осуществляется (программа производственного контроля, договор на проведение лабораторно-инструментальных исследований не представлены} - нарушение ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;
6. На вывеске информация «ИП Кондраков» не соответствует фактическому наименованию юридического лица, не верно указан ИНН - нарушение ст. 8 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 10. Постановления Правительства РФ от 19 января 1998 № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации»,
7. На части ценников, в том числе табачные изделия, кондитерские, кулинарные изделия указана только цена - нарушение п. 19 Постановления Правительства РФ от 19 января 1998 № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации».
По результатам проверки составлен Акт № ***, с которым Кондраков ознакомлен 19.05.2011г.
По итогам проведенной проверки этим же органом в отношении должностного лица – директора ООО «Сферасервис» Кондракова Н.В. составлены административные протоколы – 23.05.2011 г. по ст. 14.5. ч.1 КоАП РФ, 23.05.2011 г. по ст. 14.4 ч.2 КоАП РФ. Протоколы составлены в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, при даче объяснений Кондраков указал, что с выявленными нарушениями согласен, обязался их устранить, что свидетельствует о том, что Кондраков не оспаривал событие административных правонарушений, а также наличие в его действиях составов данных правонарушений.
С учетом характера жалобы, судьей были рассмотрены вышеуказанные административные дела.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 23.05.2011г. Кондраков привлекался к ответственности по ст. 14.5 ч.1 КоАП РФ по тем основаниям, что в ходе проверки в торговом павильоне "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" выявлены нарушения в области защиты прав потребителей, а именно:
- на вывеске информация «ИП Кондраков» не соответствует фактическому наименованию юридического лица, не верно указан ИНН;
- на части ценников, в том числе табачные изделия, кондитерские, кулинарные изделия, указана только иена, отсутствует наименование товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника. Отсутствует информация об изготовителе, дате выработки продукта: курабье 3,0 кг (цена 85 рублей за кг), эклер со сгущенкой 1,35 кг (цена 85 рублей за кг), рогалик твороэюный 2,3 кг (иена 140 рублей за кг); хлебобулочные изделия производства ООО "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ") "АДРЕС" (хлебопекарня "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"), полученные по накладной "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" от 26.04.2011, № *** от 26.04.2011: булочка вишневая (5 штук по 130 г), слойка с ананасом (5 штук по 80 г), ром баба (5 штук по 100 г), пирог невский (2 штуки по 140 г), слойка с сыром (3 штуки по 90 г), коржик молочный (5 штук по 75 г), заварное со сгущенкой (6 штук по 60 г).
То есть должностным лицом нарушены ст. 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п.п. 10, 19 Постановления Правительства РФ от 19 января 1998 № 55 «Об утверждении Правил продажей отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации».
Постановлением и.о. начальника Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту директор ООО «Сферасервис» Кондраков Н.В. признан виновным в совершении правонарушения по ст. 14.5 ч. 1 КоАП РФ, ему наложен административный штраф в размере 3200 рублей. Сведений об обжаловании данного административного акта судье не представлено.
Настоящее обжалуемое постановление вынесено по результатам рассмотрения административного протокола от 23.05.2011г., согласно которому директор ООО «Сферасервис» Кондраков привлекался к административной ответственности по ст. 14.4 ч.2 КоАП РФ. Согласно протоколу, должностное лицо нарушило требования ст. 5 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 22. п.! ст.23 Федерального закона от 02.01.2000 № 29- ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.п. 7.6. 8.24. 13.1. 13.2. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», поскольку в торговом павильоне «Катюша» выявлено, что:
- нарушается товарное соседство при хранении пищевых продуктов - в одной. морозильной камере хранится мороженое и мясные полуфабрикаты
- выявлена продукция с истекшим сроком годности: колбаса брауншвейская. производства "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" (0.83 кг по 246 руб/кг) дата выработки 07.04.2011. срок годности 15 суток; свиная, производства "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" (0.82 кг по 288 руб/кг) дата выработки 25.03.2011. срок годности 15 суток; лионская, производства "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" (0.6 кг по 234 руб/кг) дата выработки 08.04.2011. срок годности 15 суток; отдельная, производства "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" (0.83 кг по 287 руб/кг) дата выработки 08.04.2011. срок годности 15 суток
- у продавцов ФИО4 в личной медицинской книжке отсутствуют данные о прививках против дифтерии, гепатита, у ФИО5 в личной. медицинской книжке отсутствуют данные о прививках против гепатита
- производственный контроль не осуществляется (программа производственного контроля, договор на проведение лабораторно-инструментальных исследований не представлены).
В ходе рассмотрения вышеуказанного протокола Кондраков признан виновным, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
При составлении протокола об административном правонарушении в отношении директора ООО «Сферасервис» Кондракова Н.В. по ч.2 ст.14.4 КоАП РФ, указаны пункты санитарных правил «Санитарно-эпидемические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» не действующие на территории Российской Федерации.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ (ч.1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). В настоящее время в протоколе об административном правонарушении от 23.05.2011 имеется указание о нарушении Кондраковым Н.В. пунктов санитарных правил «Санитарно-эпидемические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
Согласно статье 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (ст. 30.7 ч.1 п. 4 КоАП РФ).
Кроме того, при подготовке дела к рассмотрению должностное лицо не выяснило, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Данное положение нашло отражение в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Исходя из смысла вышеуказанного постановления, существенными являются такие недостатки протокола, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Кондракова Н.В. были допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Постановление заместителя начальника Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – Заместителя главного государственного санитарного врача по ВСЖД ФИО1 от 28 октября 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Сферасервис» Кондракова Н. В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.4 части 2 КоАП, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Восточно-Сибирский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту г.Иркутска.
Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья