РЕШЕНИЕ
об отмене постановления и прекращении производства по делу
26 апреля 2012 года Город Слюдянка
Судья Слюдянского районного суда Иркутской области Орехова В.В.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Движение» Веселова И. А.,
заместителя главного государственного инспектора в Слюдянском районе по использованию и охране земель Кочерга Н. П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Движение» Веселова И. А., на постановление мирового судьи судебного участка № 80 Слюдянского района Иркутской области от 25 января 2012 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица -
генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Движение» Веселова И. А., родившегося "ДАТА" в "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ", гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: "АДРЕС"; гражданина РФ, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
в настоящее время привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 частью 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Обстоятельств, предусмотренных ст. 29.2 КоАП РФ, исключающих возможность рассмотрения данного дела судьей, не установлено.
Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, судебное решение по делу, пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции Российской Федерации.
Отводов судье не заявлено, ходатайств нет,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 80 Слюдянского района Иркутской области Савенко Т.В. от 25 января 2012 года генеральный директор ООО «Движение» Веселов И. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.
Не согласившись с указанным Постановлением, генеральный директор ООО «Движение» Веселов И.А. подал жалобу в Слюдянский районный суд, в которой просил об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу на основании следующего.
Как следует из жалобы, протокол о совершении административного правонарушения, составленный 27 декабря 2011 года заместителем начальника Слюдянского отдела Управления Росреестра по Иркутской области Кочерга П.П. был составлен с нарушением требований КоАП РФ - без участия (присутствия) генерального директора ООО «Движение» Веселова И.А., от него не истребовалось никаких объяснений, которые могли бы прояснить фактические обстоятельства правонарушения. Кроме того, не был составлен акт о выявленном правонарушении.
Также в жалобе отмечено, что согласно предписанию, вынесенному заместителем начальника Слюдянского отдела Управления Росреестра по Иркутской области Кочерга Н.П. 29 августа 2011 года, Веселов И.А. как генеральный директор ООО «Движение» был обязан в срок до 26 декабря 2011 года оформить в установленном законом порядке правоустанавливающие документы на используемый земельный участок площадью 14,45 кв. метра, либо прекратить его использование. Данное предписание было вынесено на основании протокола, составленного 25 августа 2011 года по вышеуказанному нарушению. По мнению генерального директора ООО «Движение», сроки для устранения выявленного нарушения в порядке использования земельного участка, установлены заместителем начальника Слюдянского отдела Управления Росреестра по Иркутской области Кочерга Н.П. являются нереальными, так как рассмотрение только одного заявления земельной комиссией района занимает 1,5-2 месяца, формирование земельного участка также продолжается 1,5-2 месяца, оформление правоустанавливающих документов тоже длится около 2 месяцев, постановка на кадастровый учет - не менее 2 месяцев. То есть при самом благоприятном раскладе общий срок оформления правоустанавливающих документов на занимаемые земельные участки в Слюдянском районе, как правило, составляет не менее года. Данное обстоятельство, как следует из жалобы, мировым судьей не было учтено, в связи с чем генеральный директор ООО «Движение» Веселов И.А. полагал, что его вина в совершении административного правонарушения при данных обстоятельствах полностью отсутствует.
Кроме того, генеральный директор ООО «Движение» Веселов И.А. указал также на то обстоятельство, что накануне судебного заседания ему от мирового судьи поступил телефонный звонок, при этом он пояснил, что находится в городе Новосибирске и ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, указав на необходимость его личного участия как генерального директора ООО «Движение» и предоставления соответствующих доказательств о принятых им мерах в целях исполнения предписания от 29 августа 2011 года. Вместе с тем, устное заявление мировым судьей необоснованно не было принято во внимание, таким образом, было нарушено его право на предоставление соответствующих пояснений, а решение вынесено необъективно по неполно исследованным материалам.
В судебном заседании генеральный директор ООО «Движение» Веселов И.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнив, что 12 января 2012 года он уехал на поезде для решения вопроса в отношении автомобиля, на котором планировалось выехать обратно в "АДРЕС". Однако данный автомобиль сломался, в связи с чем принимались меры для его ремонта, что подтверждается бланком наряда-заказа от 27 января 2012 года. По окончанию ремонта автомобиля он – Веселов И.А. вернулся на нем в "АДРЕС" 20 февраля 2012 года.
Также Веселов И.А. отметил, что накануне 25 января 2012 года ему звонила на сотовый телефон секретарь мирового судьи, которая сообщила о поступлении в производство дела об административном правонарушении, однако дату и время судебного заседания она не сообщала; указанному сотруднику он пояснил, что находится в городе Новосибирск, поэтому просил отложить рассмотрение дела до его приезда в Слюдянский район.
Заместитель главного государственного инспектора в Слюдянском районе по использованию и охране земель Кочерга Н.П. с доводами жалобы не согласилась, указав, что в случае, когда исполнителю Предписания не достаточно времени для его исполнения, то при обращении с заявлением о продлении срока исполнения Предписания, таковые продляются с учетом представленного пакета документов. Однако генеральный директор ООО «Движение» Веселов И.А. с указанным заявлением к ним не обращался.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы генерального директора ООО «Движение» Веселова И.А., нахожу постановление мирового судьи судебного участка № 80 Слюдянского района Иркутской области от 25 января 2012 года подлежащим отмене, а производство по делу - прекращению по следующим основаниям.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Нормы ст.26.1 КоАП РФ обязывают определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.
Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно положениям части 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (в ред. Федерального закона от 20.08.2004 N 114-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ).
Как усматривается из материалов дела, обжалуемого Постановления, поводом к возбуждению административного производства в отношении генерального директора ООО «Движение» Веселова И.А. послужил Акт проверки соблюдения земельного законодательства № ***, согласно которому 27 декабря 2011 года при проведении мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением земельного законодательства, на земельном участке, расположенном по адресу: "АДРЕС" с правой стороны фасада павильона площадью примерно 14,45 кв.м., было установлено использование участка без оформленных на землю документов, на земельном участке находится торговый павильон площадью 14,45 кв.м.. Также в ходе проверки был выявлен факт невыполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 29 августа 2011 года по делу № ***, выданного Слюдянским отделом Управления Росреестра по Иркутской области.
Ранее вышеуказанным Предписанием генеральный директор ООО «Движение» Веселов И.А. был обязан в соответствии с положениями ст.76 Земельного кодекса устранить допущенное нарушение, а именно: прекратить использование земельного участка площадью примерно 14,45кв.м. либо оформить занятый земельный участок площадью примерно 14,45кв.м. в срок до 26 декабря 2011 года.
В соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются, в том числе, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Кроме того, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Как следует из материалов дела, Протокол об административном правонарушении был составлен 27 декабря 2011 года зам. главного государственного инспектора Слюдянского района по использованию и охране земель, и.о. начальника Управления Росреестра по Иркутской области Кочерга Н.П. по факту выявления административного правонарушения ООО «Движение» в виде неисполнения в установленный срок законного предписания от 29.08.2011 года по делу № 39/п об устранении нарушения земельного законодательства, выданного Слюдянским отделом Управления Росреестра по Иркутской области, осуществляющего земельный контроль.
Вместе с тем, в нарушение п.2 ст.28.2 в Протоколе не указано место и время совершения административного правонарушения, данные должностного лица ООО «Движение»; также протокол не содержит точных сведений о площади земельного участка – имеется указание площади «примерно 14,45кв.м.», тогда как, согласно схематическому чертежу земельного участка, его площадь составляет: 6 х 2,4 = 14,4кв.м.. Кроме того, не отобрано объяснение законного представителя юридического лица, в действиях которого выявлено вышеуказанное нарушение (п.4 ст.28.2 КоАП РФ).
Рассматривая довод жалобы о том, что мировым судьей необоснованно рассмотрено дело в отсутствие генерального директора ООО «Движение» Веселова И.А., чем нарушено право на предоставление соответствующих пояснений, в связи с чем решение вынесено необъективно по неполно исследованным материалам, установлено следующее.
В соответствии с п. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство обставлено без удовлетворения.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют данные о том, что генеральный директор ООО «Движение» Веселов И.А. был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела мировым судьей 25 января 2012 года. Так, почтовая корреспонденция на указанную дату была направлена по адресу: "АДРЕС" – юридическому адресу ООО «Движение». Однако в Предписании от 29.08.2011 года указан также адрес генерального директора ООО «Движение»: "АДРЕС". Вместе с тем, по данному адресу судебная корреспонденция не направлялась, что следует из материалов дела.
Кроме того, в обжалуемом Постановлении не отражено, в связи с чем мировой судья не принял во внимание ходатайство Веселова И.А. об отложении судебного разбирательства.
Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств прихожу к выводу, что генеральный директор ООО «Движение» Веселов И.А. не имел возможности воспользоваться принадлежащими ему процессуальными правами, предусмотренными п.1 ст.25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.
Таким образом, прихожу к убеждению, что при производстве дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения закона, которые влекут отмену принятого решения - постановления мирового судьи судебного участка № 80 Слюдянского района Иркутской области от 25 января 2011 года.
Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 3 месяца.
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Предписанием от 29.08.11 года генеральный директор ООО «Движение» Веселов И.А. был обязан в соответствии с положениями ст.76 Земельного кодекса устранить допущенное в срок до 26 декабря 2011 года.
В связи с чем сроки привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы истекли.
Таким образом, производство по настоящему делу в соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением установленного срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу генерального директора ООО «Движение» Веселова И.А. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 80 Слюдянского района Иркутской области от 25 января 2012 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Движение» Веселова И.А. прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано председателю Иркутского областного суда.
Судья: