решение № 2-240 от 27.10.2010

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2010 года с. Туринская Слобода

Судья Слободо-Туринского районного суда Свердловской области Сергеева Е.В.,

При участии старшего помощника прокурора Слободо-Туринского района Кистаубаева Ж.С.,

Представителя Главы муниципального образования «Слободо-Туринское сельское поселение» Хворовой О.М.,

Представителя Думы «Слободо-Туринского сельского поселения» Шагина М.Н.,

при секретаре Седышевой А.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

Прокурора Слободо-Туринского района Свердловской области в интересах неопределённого круга лиц об оспаривании бездействия Главы администрации муниципального образования «Слободо-Туринское сельское поселение»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Слободо-Туринского района Свердловской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц об оспаривании бездействия Главы администрации муниципального образования «Слободо-Туринское сельское поселение».

В обоснование своих требований указал, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 36 Федерального закона глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, муниципальные нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Аналогичная обязанность предусмотрена подпунктом 2 пункта 9 статьи 27 Устава Слободо-Туринского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области, принятого решением Думы Слободо-Туринского сельского поселения от 22 декабря 2005 года № 4 и зарегистрированного Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Уральскому федеральному округу 26.12.2005 года за № КИ 66 546387 2005 001 с последующими изменениями и дополнениями.

Пунктом 12 статьи 43 Устава содержит императивное требование, согласно которому принятый Думой поселения нормативный правовой акт подписывается главой поселения и в течение пяти календарных дней направляется для официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов поселения является публикация их полного текста в Слободо-Туринской общественно-политической газете «Коммунар».

Проверкой, проведённой прокуратурой района по обращению Думы -представительного органа Слободо-Туринского сельского поселения, установлено, что среди прочих нормативных правовых актов, Думой поселения в 2010 году в рамках своих полномочий были приняты следующие решения:

- от 31.03.2010 года № 66 «Об утверждении границ села Туринская Слобода»;

- от 30.04.2010 года № 73 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурсов «содействие развитию малых форм хозяйствования в АПК, малого и среднего предпринимательства в Слободо-Туринском сельском поселении»;

- от 28.05.2010 года № 84 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Профилактика правонарушений на территории Слободо-Туринского сельского поселения на 2010-2012 годы»;

- от 30.07.2010 года № 95 «О переходе от местной системы координат села Туринская Слобода к государственной системе координат»;

- от 30.07.2010 года № 97 «Об утверждении Положения «О финансовом обеспечении муниципальной целевой программы «Содействие развитию малых форм хозяйствования в АПК, малого и среднего предпринимательства в Слободо-Туринском сельском поселении в Слободо-Туринском сельском поселении на 2010 - 2012 годы»;

- от 30.07.2010 года № 98 «Об утверждении Муниципальной целевой программы «Содействие развитию малых форм хозяйствования в АПК, малого и среднего предпринимательства в Слободо-Туринском сельском поселении на 2010 - 2012 годы»;

- от 27.09.2010 года № 110 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие малоэтажного строительства в Слободо-Туринском сельском поселении на 2011 -2015 годы»;

- от 27.09.2010 года № 111 «Об утверждении программы по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё - гражданам России» в Слободо-Туринском сельском поселении на 2011 - 2012 годы»;

- от 01.01.2010 года № 35-1, от 31.03.2010 года № 35-2, от 29.06.2010 года № 35-3, от 30.07.2010 года № 35-4, от 30.07.2010 года № 35-5, от 27.08.2010 года № 35-6, от 27.09.2010 года № 35-7, от 30.09.2010 года № 35-8 о внесении изменений и дополнений в решение Думы поселения от 25.12.2010 года № 35 «О бюджете Слободо-Туринского сельского поселения на 2010 год».

Все указанные решения имеют нормативно-правовой характер, устанавливают порядок действий юридических и физических лиц, обязательны для исполнения на всей территории Слободо-Туринского сельского поселения, по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан. Решения не отклонялись Главой муниципального образования и подписаны им в порядке, установленном Федеральным законом и Уставом поселения и, тем не менее, до настоящего времени не опубликованы.

Неисполнение Главой Слободо-Туринского сельского поселения обязанностей по официальному опубликованию нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования, возложенных на него федеральным законодательством, Уставом поселения нарушают конституционные права и интересы неопределённого круга лиц на предоставление им сведений о содержании нормативных правовых актов, затрагивающих их права, свободы и обязанности, предусмотренные статьёй 15 Конституции Российской Федерации.

Бездействие Главы поселения в вопросах опубликования решений Думы поселения приводит к невозможности вступления данных решений в силу и применении их на территории муниципального образования.

Просит:

1. Признать незаконным бездействие Главы муниципального образования «Слободо-Туринское сельское поселение» в сфере исполнения им полномочий по опубликованию нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования -Думы поселения.

2. Обязать Главу муниципального образования «Слободо-Туринское сельское поселение» Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области устранить в полном объёме нарушения требований части 13 статьи 35, пункта 2 статьи 36, части 2 статьи 47 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункта 3 пункта 10 статьи 27, пункта 12 статьи 43. статьи 44 Устава МО «Слободо-Туринское сельское поселение» Слободо-Туринского муниципального района и направить в печатный орган для опубликования следующие решения Думы поселения: - от 31.03.2010 года № 66 «Об утверждении границ села Туринская Слобода»;

- от 27.09.2010 года № НО «Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие малоэтажного строительства в Слободо-Туринском сельском поселении на 2011 -2015 годы»;

В судебном заседании представитель Главы администрации муниципального образования «Слободо-Туринское сельское поселение» Хворова О.М. пояснила, что признает заявление прокурора, но ими уже предприняты по опубликованию вышеназванных решений. Данные решения они уже разместили на официальном сайте администрации «Слободо-Туринское сельское поселение», а также они отданы в МАУ «Редакцию газеты «Коммунар», которые будут опубликованы 29 октября 2010 года.

В судебном заседании прокурор свои требования поддержал в части признания незаконным бездействия Главы муниципального образования «Слободо-Туринское сельское поселение» в сфере исполнения им полномочий по опубликованию нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования – Думы поселения, а поскольку Главой администрации МО «Слободо-Туринское сельское поселение» предпринимаются меры по опубликованию данных решений, то он отказывается в этой части от удовлетворения требований : обязать направить в печатный орган для опубликования этих решений.

Представитель Думы «Слободо-Туринское сельское поселение» Шагин М.Н. в судебном заседании поддержал позицию прокурора.

Изучив материалы гражданского дела, доводы сторон и представленные доказательства, суд считает заявление прокурора в части признания незаконным бездействия Главы муниципального образования «Слободо-Туринское сельское поселение» в сфере исполнения им полномочий по опубликованию нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования – Думы поселения обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1, 2 статьи 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание и предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, а ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Судом установлено, что представитель Главы МО «Слободо-Туринское сельское поселение» Хворова О.М. в добровольном порядке признала заявленные требования, полномочия на признание заявления у нее имеются, ознакомлена с последствиями признания заявления. Признание ей заявления, по мнению суда, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем, подлежит принятию судом.

Поскольку судом установлено, что Главой администрации муниципального образования «Слободо-Туринское сельское поселения» принимаются меры по опубликованию вышеназванных решений Думы, это подтверждается справками, представленными в судебном заседании, то в части заявления обязать направить в печатный орган для опубликования этих решений, прокурору должно быть отказано.

На основании изложенного и, руководствуясь положениями статей 194-198, 173, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

2. В удовлетворения требования прокурора Слободо-Туринского района Свердловской области в части обязать Главу муниципального образования «Слободо-Туринское сельское поселение» Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области устранить в полном объёме нарушения требований части 13 статьи 35, пункта 2 статьи 36, части 2 статьи 47 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункта 3 пункта 10 статьи 27, пункта 12 статьи 43. статьи 44 Устава МО «Слободо-Туринское сельское поселение» Слободо-Туринского муниципального района и направить в печатный орган для опубликования следующие решения Думы поселения: от 31.03.2010 года № 66 «Об утверждении границ села Туринская Слобода»; от 30.04.2010 года № 73 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурсов «содействие развитию малых форм хозяйствования в АПК, малого и среднего предпринимательства в Слободо-Туринском сельском поселении»; от 28.05.2010 года № 84 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Профилактика правонарушений на территории Слободо-Туринского сельского поселения на 2010-2012 годы»; от 30.07.2010 года № 95 «О переходе от местной системы координат села Туринская Слобода к государственной системе координат»; от 30.07.2010 года № 97 «Об утверждении Положения «О финансовом обеспечении муниципальной целевой программы «Содействие развитию малых форм хозяйствования в АПК, малого и среднего предпринимательства в Слободо-Туринском сельском поселении в Слободо-Туринском сельском поселении на 2010 - 2012 годы»; от 30.07.2010 года № 98 «Об утверждении Муниципальной целевой программы «Содействие развитию малых форм хозяйствования в АПК, малого и среднего предпринимательства в Слободо-Туринском сельском поселении на 2010 - 2012 годы»; от 27.09.2010 года № НО «Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие малоэтажного строительства в Слободо-Туринском сельском поселении на 2011 -2015 годы»; от 27.09.2010 года № 111 «Об утверждении программы по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё - гражданам России» в Слободо-Туринском сельском поселении на 2011 - 2012 годы»; от 01.01.2010 года № 35-1, от 31.03.2010 года № 35-2, от 29.06.2010 года № 35-3, от 30.07.2010 года № 35-4, от 30.07.2010 года № 35-5, от 27.08.2010 года № 35-6, от 27.09.2010 года № 35-7, от 30.09.2010 года № 35-8 о внесении изменений и дополнений в решение Думы поселения от 25.12.2010 года № 35 «О бюджете Слободо-Туринского сельского поселения на 2010 год», отказать в связи с добровольным их удовлетворением.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через суд, его вынесший, в течение 10 дней.

В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с кассационной жалобой.

Не использование лицами, участвующими в деле, право на кассационное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в надзорном порядке.

Решение принято в совещательной комнате 27.10.2010 года печатным способом с помощью компьютерной техники.

Судья : подпись

Копия верна:

Судья: Е.В. Сергеева