Решение изготовлено в окончательной форме 03 декабря 2010 года Дело № 2 -272 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 01 декабря 2010 года с.Туринская Слобода Слободо-Туринский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Степанцовой Г.А., при секретаре Налимовой В.Е., с участием: заявителя - прокурора Слободо-Туринского района в лице ст.помощника прокурора Слободо-Туринского района Свердловской области Кистаубаева Ж.С., должностного лица – главы администрации муниципального образования « Усть-Ницинское сельское поселение» Русина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по заявлению прокурора Слободо-Туринского района в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия главы администрации муниципального образования «Усть-Ницинское сельское поселение», устранившегося от выполнения обязанности по официальному опубликованию ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, установил: Прокурор Слободо-Туринского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия главы муниципального образования «Усть-Ницинское сельское поселение (далее МО «Усть-Ницинское сельское поселение»), устранившегося от выполнения обязанности по официальному опубликованию ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый, второй и третий кварталы 2010 года и понуждении его к устранению допущенных нарушений. В обоснование своих требований указал, что глава администрации в нарушение действующего законодательства, в частности части 6 статьи 52 Федерального закона от 06.102003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 4 статьи 47 Устава МО «Усть-Ницинское сельское поселение» не выполнил свою обязанность об официальном опубликовании ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый, второй и третий кварталы 2010 года, тем самым нарушил конституционные права неопределенного круга лиц на обеспечение им возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, право на свободное получение информации, предусмотренные часть. 2 статьи 24, частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации. В судебном заседании прокурор Кистаубаев Ж.С., заявленные требования в интересах неопределенного круга лиц, поддержал в части опубликования сведений о ходе исполнения местного бюджета за первый и второй кварталы 2010 года и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый, второй и третий кварталы 2010 года, обосновав их теми же обстоятельствами, что изложены в заявлении, при этом уточнив, что требование прокурора адресовано к главе администрации МО «Усть-Ницинское сельского поселение», поскольку глава сельского поселения в соответствии с положениями пункта 10 статьи 26 Устава МО «Усть-Ницинское сельское поселение» исполняет полномочия главы администрации поселения и действует на принципе единоначалия. Представитель главы администрации муниципального образования МО «Усть-Ницинское сельское поселение Русин В.А. требования прокурора об опубликовании ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание считает законными и обоснованными и подлежащим исполнению в обязательном порядке, указав, что неопубликование вышеуказанных сведений было связано с отсутствием финансовых возможностей. Выслушав объяснения прокурора Кистаубаева Ж.С., главу администрации МО «Усть-Ницинское сельское поселение», исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Статья 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип прозрачности (открытости), который означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджете по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований. В соответствии с частью 6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Требование об официальном опубликовании вышеуказанных сведений предусмотрено и пунктом 4 статьи 47 Устава Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области, принятого решением Думы Усть-Ницинского сельского поселения от 22 декабря 2005 года № 5 и зарегистрированного Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Уральскому Федеральному округу 26.12.2005 года за № КИ 665463882005001 с последующими изменениями и дополнениями. Согласно пункту 6 статьи 43 Устава поселения источником официального опубликования признана Слободо-Туринская общественно-политическая газета «Коммунар». В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпунктом 3 пункта 10 статьи 26 Устава сельского поселения к полномочиям главы поселения отнесено обеспечение официального опубликования муниципальных правовых актов поселения, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. Судом установлено, что сведения о ходе исполнения местного бюджета за первый, второй кварталы 2010 года и численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый, второй и третий кварталы 2010 года в районной общественно-политической газете «Коммунар» опубликованы не были, при наличии возможности их официального опубликования. Указанное обстоятельство следует из объяснений главы администрации сельского поселения Русина В.А. Неисполнение главой администрации Усть-Ницинского сельского поселения обязанностей по опубликованию указанных сведений, возложенных на него федеральным законодательством, нарушает предусмотренные частью 2 статьи 24, частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации права неопределенного круга лиц на обеспечение им возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, права на свободное получение информации. Право граждан на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, в установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы предусмотрено и частью 2 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 8 которого не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну). Таким образом, бездействие главы администрации сельского поселения, выразившееся в неопубликовании ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, нарушает основные принципы, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, и затрагивает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления. Обязанность доказывать законность и обоснованность оспариваемого бездействия возложена на орган, должностное лицо, бездействие которого оспаривается. Однако таких доказательств суду не представлено. На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: заявление прокурора Слободо-Туринского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц признать обоснованным. Признать незаконным бездействие главы администрации муниципального образования «Усть-Ницинское сельское поселение» Русина В.А., устранившегося от выполнения обязанности по официальному опубликованию сведений о ходе исполнения местного бюджета за первый и второй кварталы 2010 года и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый, второй и третий кварталы 2010 года. Обязать главу администрации муниципального образования «Усть-Ницинское сельское поселение» устранить нарушение требований части 6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 4 статьи 47 Устава муниципального образования «Усть-Ницинское сельское поселение» путем официального опубликования сведений о ходе исполнения местного бюджета за первый и второй кварталы 2010 года и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый, второй и третий кварталы 2010 года. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через суд, его вынесший, в течение 10 дней, со дня вынесения решения в окончательной форме. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с кассационной жалобой. Неиспользование лицами, участвующими в деле, права на кассационное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в надзорном порядке. Судья – подпись. Копия верна. Судья Г.А. Степанцова