Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ Дело № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 21 июня 2011 года с.Туринская Слобода Слободо-Туринский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего - судьи Степанцовой Г.А., при секретаре Баклановой Т.С., с участием: истца Лохмановой Л.Г., представителя ответчика ТОИОГВ СО – Управление социальной защиты населения по Слободо-Туринскому району территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Слободо-Туринскому району Вялкова О.Г., действующего на основании доверенности от 20.06.2011 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Лохмановой Любови Гавриловны к Министерству социальной защиты населения Свердловской области, территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Слободо-Туринскому району о признании права на присвоение звание «Ветеран труда» с включением в список лиц, претендующих на присвоении указанного звания, установил: Лохманова Л.Г. обратилась в суд с иском Министерству социальной защиты населения Свердловской области, территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Слободо-Туринскому району (далее – Управление социальной защиты населения по Слободо-Туринскому району) о признании права на присвоение звание «Ветеран труда» с включением в список лиц, претендующих на присвоении указанного звания, ссылаясь, что она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в потребительской кооперации и Постановлениями Свердловского Облпотребсоюза награждена: № от ДД.ММ.ГГГГ - значком «<данные изъяты>», №-П от ДД.ММ.ГГГГ – значком «<данные изъяты> №а от ДД.ММ.ГГГГ – значком отличия «<данные изъяты>». В ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в Управление социальной защиты населения по Слободо-Туринскому району с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Однако в удовлетворении ее заявления было отказано в связи с тем, что в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 года № 458-УГ, имевшиеся у нее награды не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», так как Областной потребсоюз, от имени которого она награждалась знаками отличия в труде, не входит в структуру федеральных органов государственной власти и председатель Свердловского потребсоюза не является руководителем министерств и ведомств СССР, РСФСР, органом государственной власти. Полагает, что отказ УСЗН МСЗН по Слободо-Туринскому району не основан на законе, при этом исходят из того, что Федеральный Закон № 163 от 19.12.2005 года «О ветеранах» не разделяет работников государственных предприятий и предприятий других форм собственности. Критерием присвоения звания «Ветеран труда» Закон ставит заслуги в труде, отмеченные наградами. Конституция Российской Федерации говорит о равенстве всех перед законом. В связи с чем просит признать за нею право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать УСЗН по Слободо-Туринскому району включить ее в списки лиц, претендующих на присвоение звание «Ветеран труда». В судебном заседании истец Лохманова Л.Г. исковые требования поддержала в полном объеме, обосновывая их теми же обстоятельствами, что изложены в исковом заявлении. Представитель третьего лица на стороне истца – Свердловского облпотребсоюза - в судебное заседание не явился, выразил просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве указал, что иск Лохмановой Л.Г. является законным и обоснованным, поскольку письмо Министерства труда России от 07.10.1998 года № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» относит знаки «Отличник советской потребительской кооперации» и «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» к наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Поскольку Лохманова Л.Г. имеет указанные знаки отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, то имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании ранее действующего законодательства. Представитель ответчика – Управления социальной защиты населения по Слободо-Туринскому району Вялков О.Г. иск не признал, указав, что на основании п. 4 ст.7 Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» от 12.01.2005 года порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с п\п.1 п. 1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 года № 458-УГ с изменениями, внесенными Указом Губернатора Свердловской области от 17.05.2010 года № 443 –УГ, звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Пунктом 6 данного Положения установлено, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются в числе прочего награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, Центросоюзом, Роспотребсоюзом и т.п. Поскольку действующее законодательство не относит награды, учрежденные Центросоюзом, к ведомственным знакам отличия в труде, то и оснований для присвоения звания ветеран труда у истца не имеется. Применение же на практике письма Минтруда России от 7 октября 1998 г. № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», по информации Минюста России, является неправомерным. Представитель ответчика – Министерства социальной защиты населения Свердловской области в судебное заседание не явился, выразил просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие, указав в письменных возражениях, что с иском Лохмановой Л.Г., поскольку действующим Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 года № 458-УГ, награды, учрежденные Центросоюзом, который никогда не входил в структуру федеральных органов исполнительной власти, не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда». Право субъекта Российской Федерации своими законами и нормативными актами устанавливать порядок и условия присвоения «Ветеран труда» предусмотрено пунктом 4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В силу ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ) к ветеранам труда отнесены лица, награжденные удостоверениями «Ветеран труда», а также орденами и медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Определение ведомственного знака отличия в труде на законодательном уровне не закреплялось, не был законодательно определен и единый перечень таких знаков, таким образом, разрешение вопроса о том, относится ли награда к ведомственному знаку отличия в труде, дающему в совокупности с достижением пенсионного возраста право на присвоение звания «Ветеран труда», в случае возникновения спора мог быть разрешен судом на основе толкования норм права и учета таких обстоятельств, как правовой статус учредившего и вручившего награду органа, оснований для награждения (заслуги и достижения в труде, иной вклад в развитие какой-либо сферы деятельности). В соответствии с ч. 3 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определялись Президентом Российской Федерации (в редакции со дня принятия закона, до внесения изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ), при этом ни порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 1995 года № 471, ни позднее действующее Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года № 1270 (признано утратившим силу Указом Президента Российской Федерации от 12 июня 2006 года № 603) не содержали положений о том, какими критериями следует руководствоваться при отнесении награды к ведомственному знаку отличия в труде. В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 введен Федеральным законом от 19.12.2005 года № 163-ФЗ). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», согласно ст. 11 Закона Свердловской области от 25.11.2004 года № 190-03 «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» в редакции Закона Свердловской области от 20.03.2006 года, определяются нормативным правовым актом Свердловской области, издаваемым Губернатором Свердловской области. 05 июня 2006 года Губернатором Свердловской области был издан указ № 458-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области». Согласно п\п 1 п.1 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (в ред. Указов Губернатора Свердловской области от 17.05.2010 N 443-УГ, от 30.03.2011 N 258-УГ) В соответствии с п.5 указанного Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, в положениях о которых указано, что они являются ведомственными наградами, и решение о награждении работников которыми принято: 1) Президентом Российской Федерации; 2) Председателем Правительства Российской Федерации; 3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; 4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; 5) руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти; 6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; 7) Генеральным прокурором Российской Федерации. К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки" (п. 5 в ред. Указа Губернатора Свердловской области от 17.05.2010 N 443-УГ) В первоначальной редакции Положение от 05 июня 2006 года также не определяло, какие знаки отличия в труде учитываются как ведомственные при присвоении звания «Ветеран труда». Истец Лохманова Л.Г. подтвердила в суде, что имевшиеся у нее знаки отличия в труде, учрежденные Центросоюзом, вручались на основании решения Правления Свердловского Облпотребсоюза. В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 19.06.1992 года № 3085-1 «О потребительской кооперации в Российской Федерации», потребительская кооперация – система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов, а потребительское общество – добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов, а Центральный союз потребительских обществ России является союзом потребительских обществ России, созданным потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ и решения органов управления по вопросам, определенным в Уставе союза, обязательны для потребительских обществ и их союзов. Согласно ч.1 ст. 3 данного закона государственные органы и органы местно самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов, за исключением случаев, предусмотренных Российской Федерации. Взаимоотношения потребительских обществ, их союзов и соответствующих органов исполнительной власти определяются соглашениями, неотъемлемой частью которых должен быть перечень организаций потребительской кооперации. Потребительские общества и их союзы самостоятельно разрабатывают программы своего экономического и социального развития. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.09.1992 года № 1148 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» ни Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации, ни областные потребительские союзы не входили в структуру федеральных органов исполнительной власти. Положение о значке «Отличник советской потребительской кооперации» было утверждено постановлением Правления Центросоюза от 12 августа 1982 г. и введено в действие с 01 января 1983 г.. Данный значок являлся высшей наградой потребительской кооперации бывшего СССР, им награждались наиболее активные члены-пайщики и лучшие работники за долголетнюю (как правило, не менее 5-ти лет) и плодотворную работу в потребительской кооперации, личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности, в реализации Продовольственной программы СССР и целевых комплексных программ потребкооперации (п.1). В силу п. 5.3. указанного Положения республиканские, краевые, областные потребсоюзы имели право награждать работников системы потребительской кооперации этой наградой Центросоюза. Принятия Центросоюзом решения о награждении таких работников не требовалось. 26 июля 2002 года Постановлением Правления Центросоюза РФ № 55 было утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», согласно которому указанным значком награждаются лучшие работники потребительской кооперации за личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственно-массовой деятельности; за активную работу и заслуги в организации торговли и общественного питания, промышленности, заготовок сельскохозяйственных продуктов и сырья, строительства, транспорта; подготовку и обеспечение эффективного ведения хозяйства, проработавшие в системе не менее 10-ти лет. В соответствии с п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» (в редакции указа Губернатора Свердловской области от 17 мая 2010 года № 443-УГ) при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные Центросоюзом. Отсутствие ранее в нормативно-правовом акте прямого указания на то, что указанные награды не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», не означает, что до внесения данных изменений такие награды законодательно были отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, таким образом, данные изменения не могут рассматриваться как ухудшающие положение истца. Доводы стороны истца о том, что согласно письму Минтруда Российской Федерации № 5635-КС от 07.10.1998 года «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» знаки «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», «Отличник советской потребительской кооперации» должны учитываться при присвоении звания «Ветеран труда», суд считает несостоятельными, поскольку указанное письмо давало разъяснение в отношении законодательства, действовавшего до издания указа Губернатора Свердловской области № 458-УГ от 05.06.2006 года (в редакции указа Губернатора Свердловской области от 17.05.2010 года № 443-УГ) и применялось к лицам, которые обращались с заявлением на получение звания «Ветеран труда» до этой даты. По сообщению Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.06.2008 года № 3854-ЮВ после проведения Минюстом России юридической экспертизы письма Минтруда Российской Федерации № 5635-КС от 07.10.1998 года «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», применение его на практике является неправомерным, в связи с чем оно отозвано. Нельзя не отметить, что в соответствии с п.3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда гражданам, проживающим в Свердловской области, утвержденного указом губернатора Свердловской области от 05.06.2006 года № 458-УГ (в редакции от 17.05.2010 года № 443-УГ) право на присвоение звания «Ветеран труда» носит заявительный характер, так как лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют заявление об этом в органы социальной защиты населения по месту жительства наряду с другими необходимыми документами. Территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в течение 10 календарных дней со дня получения документов для присвоения звания "Ветеран труда" осуществляют их проверку. По результатам проверки в отношении каждого заявителя принимается решение о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" либо об отказе во включении в такие списки (п.9). В соответствии с п.2 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается указом Губернатора Свердловской области. Как следует из копии письменного заявления Лохмановой Л.Г. она обратилась с соответствующим заявлением в орган социальный защиты населения по Слободо-Туринскому району 19.04.2011 года. К этому моменту действовал указ Губернатора Свердловской области № 458-УГ от 05 июня 2006 года «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции указа Губернатора Свердловской области от 30.03.2011 года № 258-УГ), где в пункте 6 Положения (в редакции от 17.05.2010 года) четко закреплено, что гражданам, проживающим на территории Свердловской области, при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ и др. Таким образом, исходя из требований действующего законодательства Свердловской области награжденные знаками отличия в труде, учрежденными Центросоюзом, не могут быть включены в понятие ведомственный знак отличия, дающего право на получение звания «Ветеран труда», а значит и на получение удостоверения «Ветеран труда», следовательно, заявленные истцом Лохмановой Л.Г. требования удовлетворению не подлежат. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении исковых требований Лохмановой Любови Гавриловны к Министерству социальной защиты населения Свердловской области, территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Слободо-Туринскому району о признании права на присвоение звание «Ветеран труда» с включением в список лиц, претендующих на присвоении указанного звания отказать. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через суд, его вынесший, в течение 10 дней, со дня принятия решения в окончательной форме. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с кассационной жалобой. Неиспользование лицами, участвующими в деле, права на кассационное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в надзорном порядке. Судья – подпись. Копия верна. Судья Г.А.Степанцова