Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2011 года Дело № 2 -372/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 30 ноября 2011 года с.Туринская Слобода Слободо-Туринский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Степанцовой Г.А., при секретаре Налимовой В.Е., с участием: прокурора в лице помощника прокурора Слободо-Туринского района Саперова Е.П., истца Бушманова И.Н., представителя органа опеки и попечительства – Управления социальной защиты населения в Слободо-Туринском районе Гармашовой Т.С., представителя ответчика – администрации муниципального образования «Слободо-Туринский муниципальный район» Чирковой Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Слободо-Туринского района Свердловской области в интересах Бушманова Игоря Николаевича к администрации муниципального образования «Слободо-Туринский муниципальный район», Министерству строительства и архитектуры Свердловской области о предоставлении жилого помещения, установил: Прокурор Слободо-Туринского района Свердловской области в интересах Бушманова Игоря Николаевича обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Слободо-Туринский муниципальный район», Министерству строительства и архитектуры Свердловской области о предоставлении жилого помещения, ссылаясь, что Бушманов Игорь Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В связи с тем, что родители Бушманова И.Н. умерли: мать ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО3 – ДД.ММ.ГГГГ, над Бушмановым И.Н. была установлена опека со стороны ФИО7 С ДД.ММ.ГГГГ Бушманов И.Н. обучался в государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования <данные изъяты> который закончил ДД.ММ.ГГГГ. После окончания учебного заведения остался проживать на территории Слободо-Туринского муниципального района. В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ ФИО1, относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющий закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении, имеет право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, согласно установленного законодательством субъектов Российской Федерации порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в соответствии с которым распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области. Жилые помещения, построенные и приобретенные за счет средств областного бюджета, зачисляются в казну Свердловской области и государственный жилищный фонд Свердловской области социального использования и после распределения их детям-сиротам в установленном порядке безвозмездно передаются в муниципальную собственность для предоставления по договорам социального найма. Поскольку Бушманов И.Н. в связи с отсутствием закрепленного жилого помещения постановлением муниципального образования «Слободо-Туринский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении во внеочередной список (по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), до настоящего времени жильем не обеспечен, просит обязать Министерство строительства и архитектуры Свердловской области приобрести (построить) Бушманову Игорю Николаевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с целью безвозмездной передачи в собственность Слободо-Туринского муниципального района не ниже установленных социальных норм, согласно жилищному законодательству, отдельное изолированное жилое помещение, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, и обязать администрацию Слободо-Туринского муниципального района предоставить по договору социального найма приобретенное (построенное) и переданное в муниципальную собственность жилое помещение Бушманову Игорю Николаевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В судебном заседании прокурор Саперов Е.П., как и истец Бушманов И.Н., исковые требования поддержал в полном объеме, обосновав их тем же обстоятельствами, что изложены в заявлении. Представитель ответчика – Администрации Слободо-Туринского муниципального района Чиркова Т.О. исковые требования не признала, пояснив, что жилое помещение для Бушманова Игоря Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в муниципальную собственность района не передавалось, поэтому они не имели возможности заключить с ним договор социального найма. Как только жилое помещение будет передано, администрацией района, с Бушмановым И.Н. незамедлительно будет заключен договор социального найма. Представитель органа опеки и попечительства Гармашова Т.С. иск прокурора считает обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку Бушманов И.Н. относится к категории лиц, которым в обязательном порядке должно быть предоставлено жилое помещение, все основания для этого имеются. Представитель ответчика - Министерство строительства и архитектуры Свердловской области в судебное заседание не явился, выразил просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве указал, что против требований, заявленных прокурором, возражает, так как в соответствии с действующим законодательством основанием для возникновения права на обеспечение жилыми помещениями вне очереди органами исполнительной власти за счет средств субъекта Российской Федерации является отсутствие закрепленного жилого помещения. Факт наличия предоставленного для постоянного проживания жилого помещения закон не связывает исключительно с наличием права собственности на жилое помещение, жилое помещение может быть предоставлено лицу для постоянного проживания также и в случае наличия у него права пользования данным жилым помещением как у члена семьи собственника в соответствии с ч.2 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо как у члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии с ч.2 ст.69 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом ссылается, что истцом не предоставлено каких-либо доказательств отсутствия у Бушманова И.Н. прав в отношении жилых помещений на территории Слободо-Туринского муниципального района, в частности в отношении жилого помещения, в котором он в настоящее время зарегистрирован. Представитель третьего лица - Свердловского областного государственного учреждения «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» в судебное заседание не явился, выразил просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие, указав в письменном отзыве, что в соответствии с действующим законодательством дети-сироты обеспечиваются жилыми помещениями органами исполнительной власти. Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства не является органом исполнительной власти, а является получателем средств областного бюджета, направленных на строительство жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по приказу Министерством строительства и архитектуры Свердловской области. Полагает, что нарушений прав истца не имеется, поскольку в реализации его права на жилое помещение ему не отказано, обеспечение жильем Бушманова И.Н. при условии отсутствия закрепленного за ним жилого помещения и постановки ее на учет в администрации муниципального образования будет произведено и без судебного решения, в соответствии с действующим законодательством и в пределах предусмотренных программой денежных средств. В противном случае нарушаются права детей-сирот, не обращавшихся в суд. Заслушав объяснения прокурора Саперова Е.П., истца Бушманова И.Н., представителя органа опеки и попечительства Гармашовой Т.С., представителя ответчика – администрации Слободо-Туринского муниципального района Чирковой Н.О., исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» под лицами из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. В судебном заседании, установлено, что Бушманов Игорь Николаевич родился ДД.ММ.ГГГГ и его родителями являются: ФИО2 и ФИО3, что подтверждается соответствующей копией свидетельства о рождении серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (л.д.8). Согласно свидетельству о смерти серии № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ <адрес> <адрес>, мать Бушмианова И.Н. – ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана актовая запись о смерти за № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9). По данным свидетельства о смерти серии №, выданного отделом ЗАГСа <адрес>, отец Бушманова И.Н. – ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана актовая запись о смерти за № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.10). Постановлением Главы муниципального образования «Слободо-Туринский район» от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи со смертью обоих родителей, было установлено попечительство со стороны ФИО7 без закрепления жилого помещения (л.д.11). Таким образом, Бушманов И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к лицам из числа детей-сирот (ст.1). Согласно справке ГБОУ СПО СО «Слободо-Туринский аграрно-экономический техникум» Бушманов И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ обучается в государственном бюджетном образовательном учреждении среднего профессионального образования Свердловской области «<данные изъяты> (л.д15). Но в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ Бушманов Игорь Николаевич достиг <данные изъяты>летнего возраста, то опекаемым он не является и опека в отношении него прекращена. Постановлением главы Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетний Бушманов И.Н., как относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не имеющий закрепленного жилья поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья на территории Слободо-Туринского муниципального района. Из сообщения представителя администрации Слободо-Туринского муниципального района следует, что дети-сироты, поставленные на учет на получение жилья во внеочередном порядке, закрепленного жилья не имеют и жилое помещение для предоставления Бушманову И.Н.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Слободо-Туринский муниципальный район не передано. По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на Бушманова И.Н. не зарегистрировано, как не зарегистрированы чьи-либо права на жилое помещение по адресу: <адрес> Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № года, выданной отделом СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области «Слободо-Туринское Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости», Бушманов И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеет прав на недвижимое имущество на территории Слободо-Туринского муниципального района, как отсутствуют и сведения о наличии зарегистрированных прав в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Таким образом, в судебном заседании не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что Бушманову И.Н. предоставлено какое-либо жилое помещение для постоянного проживания, а также о наличии у нее права пользования жилым помещением как у члена семьи собственника в соответствии с ч.2 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо как у члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии с ч.2 ст.69 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях,, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма. Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью должна предоставляться в числе прочего и при прекращении опеки (попечительства), то есть по достижении лицом, относящимся к категории детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 23-летнего возраста. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.2 Порядка обеспечения в 2011-2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 года № 84-ПП, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения (далее –дети-сироты), осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области. Согласно п.4 указанного Порядка средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства). В соответствии с п.5 Порядка обеспечения в 2011-2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета», утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 года № 84-ПП, средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в Свердловской области, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения. Расчетная стоимость жилого помещения определяется исходя из общей площади жилого помещения до 45 квадратных метров и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, но не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления муниципального образования в Свердловской области. Согласно п.8 вышеуказанного Порядка жилые помещения, построенные и приобретенные за счет средств областного бюджета, зачисляются в казну Свердловской области и государственный жилищный фонд Свердловской области социального использования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области, и после распределения их детям-сиротам в установленном порядке безвозмездно передаются в муниципальную собственность для предоставления по договорам социального найма. Таким образом, Министерство строительства и архитектуры Свердловской области обязано обеспечить Бушманова И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением по установленным нормам и, следовательно, является надлежащим ответчиком по делу. Поскольку на момент рассмотрения дела судом жилое помещение Министерством строительства и архитектуры <адрес> для предоставления Бушманову Игорю Николаевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, администрации Слободо-Туринского муниципального района не передано, суд не находит оснований для возложения на администрацию Слободо-Туринского муниципального района обязанности предоставить по договору социального найма приобретенное (построенное) и переданное в муниципальную собственность жилое помещение Бушманову И.Н. К тому же суд не может обязать администрацию Слободо-Туринского муниципального района совершить те или иные действия под условием исполнения в будущем Министерством строительства и архитектуры Свердловской области своих обязанностей по обеспечению Бушманова И.Н. жилым помещением. При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований к администрации Слободо-Туринского муниципального района отказать. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: Обязать Министерство строительства и архитектуры Свердловской области обеспечить Бушманова Игоря Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, на территории муниципального образования «Слободо-Туринский муниципальный район», общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, установленной органами местного самоуправления Слободо-Туринского муниципального района. В удовлетворении исковых требований к Слободо-Туринскому муниципальному району отказать. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через суд, его вынесший, в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с кассационной жалобой. Неиспользование лицами, участвующими в деле, права на кассационное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в надзорном порядке. Судья