Дело № 2 -407/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 27 декабря 2011 года с.Туринская Слобода Слободо-Туринский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Степанцовой Г.А., при секретаре Налимовой В.Е., с участием: заявителя - прокурора в лице ст.помощника прокурора Слободо-Туринского района Кистаубаева Ж.С., представителя муниципального образования «Сладковское сельское поселение» Банниковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по заявления прокурора Слободо-Туринского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия главы администрации муниципального образования «Сладковское сельское поселение» Слободо-Туринского муниципального района в части осуществления им полномочий по опубликованию нормативного правового акта, установил: Прокурор Слободо-Туринского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия главы администрации муниципального образования «Сладковское сельское поселение» Слободо-Туринского муниципального района (далее МО «Сладковское сельское поселение» в части осуществления им полномочий по опубликованию нормативного правового акта, ссылаясь, что во исполнение п.4 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» постановлением главы администрации МО «Сладковское сельское поселение» от 29.11.2010 года № 129 утвержден Перечень должностей муниципальной службы администрации Сладковского сельского поселения, подпадающих под действие ограничений, установленных ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Однако в нарушение положений ст.15 Конституции Российской Федерации, ч.2 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», п.1,2 ст.43 Устава Сладковского сельского поселения вышеуказанный нормативно-правовой акт не был официально опубликован. В связи с чем просит признать бездействие главы администрации, устранившегося от выполнения обязанности по официальному опубликованию вышеуказанного постановления и перечня должностей муниципальной службы администрации Сладковского сельского поселения, подпадающих под действие ограничений, установленных ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», незаконным и обязать его устранить нарушение закона путем опубликования текста постановления с утвержденным им перечнем в районной газете «Коммунар», ссылаясь, что неисполнение главой администрации сельского поселения обязанностей по опубликованию указанных сведений, возложенных на него федеральным законодательством, нарушают конституционные права неопределенного круга лиц на возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, права на свободное получение информации, предусмотренные ч.2 ст.24, ч.4 ст.29 Конституции Российской Федерации. В судебном заседании прокурор Кистаубаев Ж.С., заявленные требования в интересах неопределенного круга лиц поддержал, обосновав их теми же обстоятельствами, что изложены в заявлении. Представитель главы администрации муниципального образования МО «Сладковское сельское поселение» Банникова Т.В. требования прокурора о необходимости опубликования постановлением главы администрации МО «Сладковское сельское поселение» от 29.11.2010 года № 129 утвержден Перечень должностей муниципальной службы администрации Сладковского сельского поселения, подпадающих под действие ограничений, установленных ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» считает законными и обоснованными и подлежащим исполнению в обязательном порядке, указав, что не опубликование вышеуказанного постановления было связано с отсутствием финансовых возможностей. Выслушав объяснения прокурора Кистаубаева Ж.С., главу администрации МО «Сладковское сельское поселение», исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Требование об официальном опубликовании муниципальных нормативных правовых актов поселения, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, предусмотрено и пунктом 1 статьи 43 Устава Сладковского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области, принятого решением Думы Сладковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года № № и зарегистрированного Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Уральскому Федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ за № № с последующими изменениями и дополнениями. Согласно пункту 2 статьи 43 Устава поселения источником официального опубликования признана Слободо-Туринская общественно-политическая газета «Коммунар». В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпунктом 3 пункта 10 статьи 26 Устава Сладковского сельского поселения к полномочиям главы поселения, при исполнении полномочий главы администрации, отнесено обеспечение официального опубликования муниципальных правовых актов поселения, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. Судом установлено, что постановление главы администрации МО «Сладковское сельское поселение» от 29.11.2010 года № 129, которым утвержден перечень должностей муниципальной службы администрации Сладковского сельского поселения, подпадающих под действие ограничений, установленных ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», изданное во исполнение п.4 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», в районной общественно-политической газете «<данные изъяты>» опубликован не был при наличии возможности его официального опубликования. Указанное обстоятельство следует из объяснений главы администрации сельского поселения Банниковой Т.В., указавшей, что в силу отсутствия финансовых возможностей постановление было обнародовано путем помещения его на доске объявлений. Однако обнародование постановления путем помещения на доске объявлений не может заменить его официальное опубликование ввиду того, что не обеспечивает реализацию конституционного требования о доведении нормативного правового акта, затрагивающего права, свободы и интересы человека и гражданина, для всеобщего сведения. По своему характеру постановление имеет действие не только в рамках границ Сладковского сельского поселения, но и в ином месте и во всех случаях, когда гражданин, замещавший должность муниципальной службы в поселении, после увольнения трудоустраивается по трудовому договору или оказывает услуги по гражданско-правовому договору. Уклонение от публикации указанного перечня нарушает права потенциальных работодателей бывших муниципальных служащих, поскольку препятствует исполнению работодателем требований федерального законодательства о необходимости информировать при приеме на работу бывшего муниципального служащего орган местного самоуправления, в котором он ранее занимал определенную должность, а также нарушает права неопределенного круга лиц на противодействие коррупции и борьбу с ней, недопущение совершения коррупционных правонарушений. К тому же неисполнение главой администрации Сладковского сельского поселения обязанности по опубликованию указанного постановления, возложенной федеральным законодательством, нарушает предусмотренные частью 2 статьи 24, частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации права неопределенного круга лиц и на обеспечение им возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, права на свободное получение информации. Право граждан на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, в установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы предусмотрено и частью 2 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 8 которого не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Таким образом, бездействие главы администрации сельского поселения, выразившееся в неопубликовании вышеуказанного муниципального нормативного правового акта, нарушает основные принципы, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, и затрагивает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления. Обязанность доказывать законность и обоснованность оспариваемого бездействия возложена на орган, должностное лицо, бездействие которого оспаривается. Однако таких доказательств суду не представлено. На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: Заявление прокурора Слободо-Туринского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц признать обоснованным. Признать бездействие главы администрации муниципального образования «Сладковское сельское поселение» Банниковой Т.В., устранившейся от выполнения обязанности по официальному опубликованию постановления главы администрации МО «Сладковское сельское поселение» от 29.11.2010 года № 129 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации Сладкоского сельского поселения, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», незаконным. Обязать главу администрации муниципального образования «Сладковское сельское поселение» устранить нарушение требований части 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 статьи 43 Устава муниципального образования «Сладковское сельское поселение» путем официального опубликования в газете «Коммунар» постановления главы администрации МО «Сладковское сельское поселение» от 29.11.2010 года № 129 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации Сладковского сельского поселения, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», с утвержденным им перечнем. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через суд, его вынесший, в течение 10 дней, со дня вынесения решения в окончательной форме. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с кассационной жалобой. Неиспользование лицами, участвующими в деле, права на кассационное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в надзорном порядке. Судья