Дело № 2 -98\2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 07 апреля 2011 года с.Туринская Слобода Слободо-Туринский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Степанцовой Г.А., при секретаре Баклановой Т.С., с участием: заявителя - прокурора в лице ст.помощника прокурора Слободо-Туринского района Свердловской области Кистаубаева Ж.С., представителей заинтересованного лица администрации муниципального образования « Слободо-Туринское сельское поселение» Сабурова Ю.В., Потаповой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по заявлению прокурора Слободо-Туринского района в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Слободо-Туринское сельское поселение», устранившейся от выполнения необходимых организационных мероприятий, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения, установил: Прокурор Слободо-Туринского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Слободо-Туринское сельское поселение (далее - МО «Слободо-Туринское сельское поселение»), устранившегося от осуществления необходимых организационных мероприятий, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения (далее – ГТС) и понуждении ее к устранению допущенных нарушений. В обоснование своих требований указал, что МО «Слободо-Туринское сельское поселение» находится в эксплуатации один объект, относящийся к гидротехническим сооружениям основного типа, - <данные изъяты> на <данные изъяты>, расположенный у <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>., литер <данные изъяты> построенный без проекта в ДД.ММ.ГГГГ годы прошлого столетия. Действующее гидротехническое сооружение IV класса капитальности представляет собой насыпной вал и предназначено для поддержания уровня подземных вод в целях обеспечения населения близлежащим населенных пунктов питьевой водой из артезианских колодцев, противопожарных мероприятий и поддержания экологии русла рек. В ходе проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года, было выявлено, что эксплуатация указанного выше гидротехнического сооружения – <данные изъяты> производится с грубыми нарушениями требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений». В частности, собственником дамбы, каковым в данном случае является МО «Слободо-Туринское сельское поселение», не обеспечивается разработка и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, не финансируются мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности и ликвидации последствий аварий ГТС; не создаются финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; не осуществляется подготовка материалов (в числе прочего путем декларирования безопасности ГТС и проведение государственной экспертизы декларации безопасности) для включения ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений и получения разрешения на эксплуатацию ГТС. Полагает, что неисполнение администрацией Слободо-Туринского сельского поселения обязанностей по организации безопасности <данные изъяты>, возложенных на нее федеральным законодательством, нарушают конституционные права и интересы неопределенного круга лиц на жизнь, защиту семьи, охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 20,38,41 и 42 Конституции Российской Федерации. В судебном заседании прокурор Кистаубаев Ж.С., заявленные требования в интересах неопределенного круга лиц, за исключением возложения обязанности по разработке и своевременному уточнению критериев безопасности гидротехнического сооружения, поддержал, обосновав их теми же обстоятельствами, что изложены в заявлении, указав при этом на необходимость устранения допущенных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Представители администрации муниципального образования МО «Слободо-Туринское сельское поселение» Сабуров Ю.В. и Потапова А.А. в судебном заседании не отрицали, что действительно финансирование мероприятий конкретно по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности и ликвидации последствий аварии ГТС, а также созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии ГТС, отдельной строкой в бюджете сельского поселения не осуществляется, подготовка материалов для включения ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений и получения разрешения на эксплуатацию ГТС не производится. Полагают, что декларирование безопасности ГТС IV класса капитальности не является обязательным, но при этом ссылаются, что преддекларационное обследование ГТС с целью определения необходимости декларирования ГТС не проводилось. Выслушав объяснения прокурора Кистаубаева Ж.С., представителей администрации МО «Слободо-Туринское сельское поселение» Сабурова Ю.В., Потаповой А.А., допросив свидетеля ФИО5, исследовав материалы дела, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч.2 ст.39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователь при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушения прав других собственников, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии расположенные на водных объектах гидротехнические сооружения. Согласно ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны в числе прочего: обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения. Из положений ст.7 указанного Закона следует, что гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений. При этом в соответствии со ст.10,11 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» включение ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений и получение разрешения на эксплуатацию ГТС (при условии необходимости декларирования безопасности ГТС) возможно только на основании декларации безопасности ГТС и проведенной государственной экспертизы деклараций безопасности ГТС. Статьей 10 Федерального закона «О государственной безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрена обязанность собственника или эксплуатирующей организации составлять декларацию безопасности гидротехнического сооружения в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Согласно п.2 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 года № 103, обязательным является лишь декларирование безопасности гидротехнических сооружений, аварии которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. Аналогичное положение вытекает и из ст.1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений». В соответствии с п.7 Указанного Положения преддекларационное обследование гидротехнических сооружений, проводимым собственником или эксплуатирующей организации, с обязательным участием представителей органа надзора, является обязательным. Дополнительными требованиями к содержанию и форме декларации безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных Министерству природных ресурсов Российской Федерации, утвержденных приказом МПР России от 02.03.1999 года № 39, при определенных условиях для гидротехнических сооружений IV класса капитальности допускаются случаи, когда декларация безопасности не разрабатывается. В таком случае проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения с целью определение необходимости декларирования гидротехнического сооружения является еще и целесообразным. Тот факт, что в собственности муниципального образования «Слободо-Туринское сельское поселение» Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области находится гидротехническое сооружение основного назначения – <данные изъяты> на <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> литер:<данные изъяты>, расположенное в <данные изъяты> Слободо-Туринского района Свердловской области подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9). Из акта обследования технического состояния гидротехнического сооружения – <данные изъяты> на <данные изъяты> у <данные изъяты> Слободо-Туринского района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ видно, что указанная дамба эксплуатируется с нарушениями, в числе прочего отражено, что не оформлены документы для внесения ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений, не имеется разрешения на эксплуатацию ГТС, по техническому состоянию дамбы требуется проведение ремонтных работ (л.д.№). Наличие указанных нарушений при эксплуатации <данные изъяты> дамбы подтвердил в суде и свидетель ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «Слободо-Туринское сельское поселение было внесено представление об устранении нарушений закона в целях обеспечения безопасности гидротехнических сооружений. Обязанность доказывать законность и обоснованность оспариваемого бездействия возложена на орган, бездействие которого оспаривается. Однако представители МО «Слободо-Туринское сельское поселение» не представили суду доказательств, свидетельствующих об устранении нарушений по эксплуатации ГТС. До настоящего времени не оформлена документация для внесения дамбы в Российский регистр гидротехнических сооружений, не получено разрешение на эксплуатацию ГТС, не представлены данные об осуществлении финансирования мероприятий по эксплуатации ГТС, обеспечения его безопасности и ликвидации последствий аварий ГТС и по созданию финансовых и материальных резервов, предназначенные для ликвидации аварии ГТС. Таким образом, установлено, что администрацией муниципального образования «Слободо-Туринское сельское поселение» своевременно не предприняты меры по выполнению требований законодательства по безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения - подпорной дамбы на <данные изъяты>, расположенной в <данные изъяты> Слободо-Туринского района, что создает потенциальную угрозу для неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, а также окружающей среды, водных биоресурсов. В результате бездействия администрации сельского поселения эксплуатация указанного гидротехническом сооружении осуществляется с нарушением требований Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Неисполнение администрацией МО «Слободо-Туринское сельское поселение» обязанностей по организации безопасной эксплуатации <данные изъяты>, возложенных на нее Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами, нарушают конституционные права и интересы неопределенного круга лиц на жизнь, охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.20, 41,42 Конституции Российской Федерации. На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: заявление прокурора Слободо-Туринского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Слободо-Туринское сельское поселение», устранившейся от выполнения необходимых организационных мероприятий, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения - <данные изъяты>, расположенной в <данные изъяты> Слободо-Туринского района Свердловской области, признать обоснованным. Обязать администрацию муниципального образования «Слободо-Туринское сельское поселение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», совершить действия, направленные на исполнение обязанностей, а именно: обеспечить финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности и ликвидации последствий аварии гидротехнического сооружения; создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; провести преддекларационное обследование с целью определения необходимости декларирования гидротехнического сооружения, подготовить материалы для включения гидротехнического сооружения в Российский регистр гидротехнических сооружений и получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через суд, его вынесший, в течение 10 дней, со дня вынесения решения в окончательной форме. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с кассационной жалобой. Неиспользование лицами, участвующими в деле, права на кассационное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в надзорном порядке. Решение в окончательной форме изготовлено 12 апреля 2011 года. Судья – подпись. Копия верна. Судья Г.А.Степанцова