Дело № 2 -106\2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 13 апреля 2011 года с.Туринская Слобода Слободо-Туринский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Степанцовой Г.А., при секретаре Баклановой Т.С., с участием: заявителя - прокурора в лице помощника прокурора Слободо-Туринского района Саперова Е.П., представителя заинтересованного лица – главы администрации муниципального образования «Ницинское сельское поселение» Костенкова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Слободо-Туринского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия главы администрации муниципального образования «Ницинское сельское поселение» в части осуществления им полномочий по опубликованию нормативного правового акта, установил: Прокурор Слободо-Туринского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия главы администрации муниципального образования «Ницинское сельское поселение» в части осуществления им полномочий по опубликованию нормативного правового акта. В обоснование своих требований указал, что глава администрации в нарушение действующего законодательства, в частности, ч. 2,3 ст.47 Федерального закона от 06.102003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п\п 3 п.10 ст.26, п.1,2 ст.43 Устава МО «Ницинское сельское поселение» не выполнил свою обязанность по обеспечению официального опубликования муниципального нормативно-правового акта - постановления главы Ницинского сельского поселения от 06.09.2010 года № 78 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по проведению проверок при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Ницинского сельского поселения», которое по своему содержанию затрагивает права и интересы граждан. Непринятие мер к опубликованию указанного нормативно-правового акта нарушает предусмотренные ст.15 Конституции Российской Федерации права и интересы неопределенного круга лиц на предоставление им сведений о содержании нормативных правовых актов, затрагивающих их права, свободы и обязанности. В связи с чем просит признать незаконным бездействие главы администрации Ницинского сельского поселения в этой части и обязать его устранить в полном объеме нарушения требований ч. 2,3 ст.47 Федерального закона от 06.102003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п\п 3 п.10 ст.26, п.1,2 ст.43 Устава МО «Ницинское сельское поселение» путем направления им в печатный орган для опубликования постановление главы Ницинского сельского поселения от 06.09.2010 года № 78 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по проведению проверок при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Ницинского сельского поселения» с имеющимися к нему приложениями. В судебном заседании прокурор Саперов Е.П., заявленные требования в интересах неопределенного круга лиц, поддержал в полном объеме, обосновав их теми же обстоятельствами, что изложены в заявлении. Представитель главы администрации муниципального образования МО «Ницинское сельское поселение Костенков С.Г. считает обоснованными требования прокурора о признании незаконным бездействие его как главы администрации Ницинского сельского поселения в части осуществления им полномочий по опубликованию нормативного правового акта и возложении на него обязанности об устранении в полном объеме нарушений требований ч. 2,3 ст.47 Федерального закона от 06.102003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п\п 3 п.10 ст.26, п.1,2 ст.43 Устава МО «Ницинское сельское поселение» путем направления им в печатный орган для опубликования постановление главы Ницинского сельского поселения от 06.09.2010 года № 78 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по проведению проверок при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Ницинского сельского поселения» с имеющимися к нему приложениями. При этом сослался, что неопубликование вышеуказанного постановления в газете «Коммунар» было связано с отсутствием в сельском поселении финансовых возможностей. В ближайшее время им будут предприняты все меры по организации опубликования вышеуказанного нормативно-правового акта. Выслушав объяснения прокурора Саперова Е.П., главу администрации МО «Ницинское сельское поселение» Кстенкова С.Г., исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ч.2,3 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с п.2 ч.1 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон) в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Из положений ч.6 ст.43 указанного Закона следует, что глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения. В соответствии с ч.2 ст.47 Закона муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (ч.3 ст.47 Закона). Пунктом 1 ст.43 Устава Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района, принятого решением Думы Ницинского сельского поселения от 22.12.2005 года № 5 и зарегистрированного Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Уральскому федеральному округу 26.12.2005 года № RU665463852005001 (далее – Устав), предусмотрено, что все муниципальные нормативные правовые акты поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть опубликованы для всеобщего сведения. Согласно п.2 ст.43 Устава официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов поселения является публикация их полного текста в районной газете «Коммунар». В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпунктом 3 пункта 10 статьи 26 Устава сельского поселения к полномочиям главы поселения отнесено обеспечение официального опубликования муниципальных правовых актов поселения, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. Судом установлено, что главой администрации Ницинского сельского поселения в рамках своих полномочий было издано постановление от 01.09.2010 года № 78 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по проведению проверок при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Ницинского сельского поселения», которое не было опубликовано. Данное постановление имеет нормативно-правовой характер, устанавливает порядок действий, права и обязанности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обязательно для исполнения на всей территории Ницинского сельского поселения, по своему содержанию затрагивает права интересы граждан. Неисполнение главой администрации Ницинского сельского поселения обязанностей по официальному опубликованию нормативно-правового акта муниципального образования, возложенных на него федеральным законодательством, Уставом поселения, нарушает конституционные права и интересы неопределенного круга лиц на предоставление им сведений о содержании нормативных правовых актов, затрагивающих их права, свободы и обязанности, предусмотренные ст.15 Конституции Российской Федерации. Бездействие главы администрации муниципального образования «Ницинское сельское поселение» в вопросах опубликования своего же постановления приводит к невозможности вступления данного постановления в силу и применения его на территории муниципального образования. Обязанность доказывать законность и обоснованность оспариваемого бездействия возложена на орган, должностное лицо, бездействие которого оспаривается. Однако таких доказательств суду не представлено. На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: заявление прокурора Слободо-Туринского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие главы администрации муниципального образования «Ницинское сельское поселение» в части осуществления им полномочий по официальному опубликованию нормативного правового акта - постановления главы Ницинского сельского поселения от 06.09.2010 года № 78 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по проведению проверок при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Ницинского сельского поселения» признать обоснованным. Обязать главу администрации муниципального образования «Ницинское сельское поселение» устранить нарушение требований ч. 2,3 ст.47 Федерального закона от 06.102003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п\п 3 п.10 ст.26, п.1,2 ст.43 Устава МО «Ницинское сельское поселение» путем направления им в печатный орган для опубликования постановление главы Ницинского сельского поселения от 06.09.2010 года № 78 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по проведению проверок при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Ницинского сельского поселения» с имеющимися к нему приложениями Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через суд, его вынесший, в течение 10 дней, со дня вынесения решения в окончательной форме. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с кассационной жалобой. Неиспользование лицами, участвующими в деле, права на кассационное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в надзорном порядке. Судья – подпись. Копия верна. Судья Г.А. Степанцова