Решение в окончательной форме изготовлено 18 мая 2011 года.
Дело № 2 -102
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2011года с.Туринская Слобода
Слободо-Туринский районный суд Свердловской области в составе
председательствующего судьи Степанцовой Г.А.,
при секретаре Налимовой В.Е., с участием:
истца Королева Н.А.,
представителя ответчика Ирзутова Д.В., действовавшего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску Королёва Николая Алексеевича к администрации муниципального образования «Слободо-Туринский район» о признании права на назначение и выплату пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости как лицу, замещавшему муниципальные должности и должности муниципальной службы,
У С Т А Н О В И Л:
Королёв Н.А.обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Слободо-Туринский муниципальный район» о признании права на назначение и выплату пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальные должности и должности муниципальной службы Слободо-Туринского муниципального района.
В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года он занимал выборную должность председателя <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - выборную должность председателя исполнительного комитета <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов, в период с ДД.ММ.ГГГГ был избран председателем <данные изъяты> сельского Совета и председателем исполкома <данные изъяты> сельского Совета. На основании Закона Российской Федерации от 06.07.1991 года «О местном самоуправлении» ДД.ММ.ГГГГ назначен главой <данные изъяты> сельской администрации. ДД.ММ.ГГГГ освобожден от должности главы <данные изъяты> сельской администрации по собственному желанию. Таким образом, общий стаж муниципальной службы составляет у него 13 лет 1 месяц 9 дней.
ДД.ММ.ГГГГ ему назначена пенсия по старости. В назначении пенсии за выслугу лет как выборному должностному лицу и лицу, замещавшему должности муниципальной службы Слободо-Туринского муниципального района ему было отказано в связи с тем, что на момент вступления Закона Свердловской области от 03.04.1996 года № 178-ОЗ «О муниципальной службе в Свердловской области» он муниципальную должность на муниципальной службе не занимал.
Считает отказ в назначении ему пенсии по выслуге лет необоснованным, так как у него имеется достаточный стаж по муниципальной службе.
Полагает, что по функциональному, территориальному и иным критериям, а также по порядку наделения полномочиями, должность главы муниципального образования тождественна должности председателя исполнительного комитета местного Совета народных депутатов. Поэтому он имеет право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную должность, тождественную главе муниципального образования.
Истец Королёв Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, обосновав его теми же обстоятельствами, что изложены в исковом заявлении.
Представитель ответчика Ирзутов Д.В. иск не признал, указав, что достаточных оснований для назначения и выплаты истцу пенсии за выслугу лет по как лицу замешавшему выборные муниципальные должности Слободо-Туринского муниципального района не имеется, так как должность главы муниципального района по своему функциональному, территориальному и иным критериям, а также по порядку наделения полномочиями не может быть тождественна должности председателя исполнительного комитета сельского Совета народных депутатов. Не может быть назначена истцу пенсия за выслугу лет и как лицу, замещавшему должности по муниципальной службе, так как с должности по муниципальной службе – главы <данные изъяты> сельской администрации, которую он занимал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был уволен по собственному желанию, а не в связи с выходом на трудовую пенсию по старости (инвалидности), как это предусмотрено действующим на момент выхода истца на трудовую пенсию по старости Положением о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Слободо-Туринского муниципального района, утвержденным решением Думы Слободо-Туринского муниципального района от 16.02. 2007 года № 276.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В соответствии со ст.19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Так, согласно ч.1 ст.2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 года № 25-ФЗ под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Статья.2 Областного закона «О муниципальной службе в Свердловской области» № 17-ОЗ от 03.04.1996 года также определяет муниципальную службу как профессиональную деятельность лиц, замещающих штатные должности и обеспечивающих реализацию полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления.
Как следует из трудовой книжки на имя Королёва А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он занимал выборную должность председателя <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - выборную должность председателя исполнительного комитета <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов, в период с ДД.ММ.ГГГГ был избран председателем <данные изъяты> сельского Совета и председателем исполкома <данные изъяты> сельского Совета. На основании Закона Российской Федерации от 06.07.1991 года «О местном самоуправлении» и Указа Президента РСФСР от 25.11.1991 года № 239 «О порядке назначения глав администраций» ДД.ММ.ГГГГ назначен главой <данные изъяты> сельской администрации. ДД.ММ.ГГГГ освобожден от должности главы <данные изъяты> сельской администрации по собственному желанию.
Таким образом, его трудовая деятельность в должности председателя исполкома сельского Совета, а затем и главы сельской администрации подпадает под понятие муниципальной службы.
Согласно копии удостоверения №, выданного Управлением Пенсионного фонда в <адрес>, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ назначена трудовая пенсия по старости.
На основании ст.3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовую основу муниципальной службы составляют Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, конституции (уставы), законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ст.3 Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Аналогичное положение в части правового регулирования муниципальной службы имеется и в ст.5 Областного закона «О муниципальной службе в Свердловской области».
Положением о назначении и выплате пенсии за выслугу, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Слободо-Туринского муниципального района (далее- Положение), утвержденным решением Думы Слободо-Туринского муниципального района от 29.05.2009 года № 104 ( в редакции решения Думы от 27.10.2010 года № 228) к трудовой пенсии по старости (инвалидности) предусмотрены конкретный порядок и условия назначения пенсии за выслугу лет по муниципальной должности.
Исходя из ст.1 указанного Положения пенсия за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности) устанавливается:
1) лицам, замещавшим муниципальные должности Главы Слободо-Туринского муниципального района, депутата Думы Слободо-Туринского муниципального района, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе и уволенным в связи с прекращением полномочий;
2) лицам, замещавшим в Слободо-Туринском Совете народных депутатов выборную должность, тождественную должности Главы муниципального района, а именно выборную должность председателя исполнительного комитета Слободо-Туринского районного Совета народных депутатов;
3) лицам, замещавшим должности муниципальной службы Слободо-Туринского муниципального района, при наличии стажа муниципальной службы не менее 10 лет и уволенным с муниципальной службы по следующим основаниям:
- расторжение трудового договора по инициативе муниципального служащего в связи с выходом на пенсию;
- отказа муниципального служащего от перевода на иную должность муницпальной службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же органе местного самоуправления района, а также расторжении трудового договора по инициативе представителя нанимателя в случае несоответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;
- отказа муниципального служащего от предложенной для замещения иной должности муниципальной службы или от профессиональной переподготовки либо повышения квалификации в связи с сокращением должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района, а также при не предоставлении ему в этих случаях иной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления;
- признание муниципального служащего нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением или признание муниципального служащего недееспособным решением суда, вступившим в законную силу.
Суд не находит правовых оснований для признания за истцом права на назначение и выплату пенсии за выслугу лет по муниципальной должности по пп.1,2 Положения, поскольку должности председателя сельского Совета, председателя исполкома сельского Совета и должность главы Слободо-Туринского муниципального района ни по территориальному, ни по функциональному, ни по порядку наделения полномочиями, ни по иным критериям не могут быть отнесены к одной категории
На территории, <данные изъяты> сельской администрации, самостоятельного муниципального образования не создавалось. <данные изъяты> и <данные изъяты> сельские Советы народных депутатов являлись частью территории Слободо-Туринского района в соответствии с существовавшим административно-территориальным делением. Местные Советы народных депутатов в соответствии с действовавшим законодательством являлись органами государственной власти и решали все вопросы местного значения. Исполком <данные изъяты> сельского Совета как исполнительный орган подчинялся Слободо-Туринскому районному исполкому Совета народных депутатов. После принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, введения местного самоуправления и создания муниципального образования «Слободо-Туринский район», а впоследствии «Слободо-Туринский муниципальный район», <данные изъяты> сельская администрация являлась территориальным подразделением администрации муниципального образования «Слободо-Туринский район». Глава <данные изъяты> сельской администрации замещал должность муниципальной службы и не относился к лицам, замещающим муниципальные должности.
Кроме того, глава <данные изъяты> сельской администрации назначался на должность главой муниципального образования «Слободо-Туринский район» и находился в его подчинении, что также подтверждает отсутствие тождества этих должностей.
Не имеется правовых оснований и для признания за истцом права на назначение и выплату пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы, по п\п.3 п.1 Положения, поскольку несмотря на наличие у него стажа муниципальной службы более десяти лет, с муниципальной службы он уволился по собственному желанию и не в связи с выходом на пенсию, то есть не соблюдено ни одно из предусмотренных Положением, действовавшим как на момент его увольнения, так и в настоящее время, условий увольнения его с муниципальной службы, которое бы давало ему такое право.
Таким образом, судом не установлено обстоятельств и правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении иска Королёву Николаю Алексеевичу к администрации муниципального образования «Слободо-Туринский муниципальный район» о признании права на назначение и выплату пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости как лицу, замещавшему муниципальные должности и должности муниципальной службы, отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через суд, его вынесший, в течение 10 дней, со дня принятия решения в окончательной форме.
В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с кассационной жалобой.
Неиспользование лицами, участвующими в деле, права на кассационное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в надзорном порядке.
Судья - подпись.
Копия верна. Судья Г.А.Степанцова