Дело №2-132 /2011
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
02 июня 2011 года с. Туринская Слобода
Слободо-Туринский районный суд Слободо-Туринского района Свердловской области в составе председательствующего судьи Сергеевой Е.В., с участием:
истца Карпич Любовь Владимировны
представителя истца адвоката Тихоньковой Г.А. представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика Новгородовой Светланы Сергеевны,
при секретаре Баклановой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску
Карпич Любовь Владимировны к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области– Управление социальной защиты населения МСЗН СО по Слободо-Туринскому району, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
о признании права на предоставление мер социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
Карпич Любовь Владимировна обратилась в суд с исковым заявлением к к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области– Управление социальной защиты населения МСЗН СО по Слободо-Туринскому району, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на предоставление мер социальной поддержки,
В обоснование исковых требований в заявлении указала, что родилась в <адрес>, где проживала с момента рождения ДД.ММ.ГГГГ по декабрь ДД.ММ.ГГГГ года. Суммарная эффективная эквивалентная доза воздействия у неё составляет 14,7 сЗв. Комиссией ТОИОГВ СО-УСЗН МСЗН СО по Слободо-Туринскому району ей отказано во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <адрес> полигоне по мотиву отсутствия <адрес> в перечне населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию. Просит признать её подвергшейся радиационному воздействию, признать за ней право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным Законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ « О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <адрес> полигоне». Установить, что суммарная( накопленная) доза её облучения составляет 14,7 сЗв ( бэр). Обязать Территориальный отраслевой исполнительной орган государственной власти Свердловской области– Управление социальной защиты населения МСЗН СО по Слободо-Туринскому району направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление о выдаче ей удостоверения соответствующего образца. Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ей удостоверение гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <адрес> полигоне.
Истица и представитель истца в судебном заседании поддержали исковые требования, сославшись на доводы указанные в исковом заявлении.
Представитель ответчика – УСЗН по Слободо-Туринскому району Новгородова С.С., в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что Карпич Л.В. отказано во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <адрес> полигоне в связи с отсутствием <адрес> в перечне населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 года № 356-р.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание представителя не направило.
Исследовав представленные суду доказательства, и доводы участников процесса, суд находит иск Карпич Л.В. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Карпич Л.В., ранее, до замужества ФИО5, родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении.
В <адрес> Карпич Л.В. проживала до декабря ДД.ММ.ГГГГ года, о чем свидетельствуют диплом о профессиональном образовании, адресный листок прибытия, трудовая книжка, свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака.
В соответствии со справкой научно- исследовательского института радиационной медицины и экологии от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 действительно в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года проживала в <адрес>, суммарная эффективная эквивалентная доза Карпич Л.В. составляет 14,7 сЗв.
Из справки <адрес> городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ зона повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население в период испытаний 1949-1990 г. составляет от 7 до 35 бар.
В связи с указанными обстоятельствами Карпич Л.В. обратилась в ТОИОГВ СО УСЗН, куда представила документы, необходимые для выдачи соответствующего удостоверения, подтверждающего ее право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <адрес> полигоне", однако в оформлении необходимых для выдачи удостоверения документов ей было отказано решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по мотиву, что территория, на которой проживала истица, не названа в утвержденном Перечне населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <адрес> полигоне.
Согласно ст. 5 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <адрес>, гражданам, получившим суммарную (накопленную) дозу облучения более 5 сЗв (бэр), федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи удостоверений определяется Правительством Российской Федерации.
Несмотря на то, что <адрес> не назван в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <адрес> полигоне, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р, в редакции от 08 февраля 2002 года N 156-р, с учетом Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2007 года N 960-О-П (далее - Перечень), согласно которому социальная поддержка гарантируется гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годы в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, получившим суммарную эффективную дозу облучения более 5 бэр, сам по себе факт невключения населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <адрес> полигоне, в Перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2007 года N 960-О-П, Конституция Российской Федерации устанавливает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), а также право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53). Этим конституционным положениям корреспондирует конституционная обязанность государства по защите прав и свобод человека и гражданина (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), в том числе по возмещению вреда лицам, пострадавшим от чрезвычайных радиационных ситуаций природного и техногенного характера.
Как следует из названного законоположения - с учетом целевого предназначения данного Федерального закона, выраженного в его преамбуле, - меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на <адрес> полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.
Таким образом, субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <адрес> полигоне", является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на <адрес> полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний; поэтому само по себе невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <адрес> полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.
Из этого исходит и Федеральный закон от 9 января 1996 года "О радиационной безопасности населения", который предусматривает, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, т.е. возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков (статьи 22, 25 и 26). С учетом указанных законоположений в системном истолковании со статьей 2 действовавшего на тот момент Федерального закона от 19 августа 1995 года "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <адрес> полигоне", определявшей льготы и компенсации гражданам, получившим в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 14 декабря 1999 года N 197-О пришел к выводу, что суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. Данный вывод был сформулирован Конституционным Судом Российской Федерации в связи с обращением заявителя, который получил суммарную дозу облучения свыше 100 бэр в одном из населенных пунктов, включенных в соответствующий перечень Правительством Российской Федерации, но проживал в этом населенном пункте в 1968 - 1973 годах, т.е. не в тот установленный федеральным законодателем период, с которым связывалось предоставление льгот и компенсаций.
Таким образом, часть первая статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <адрес> полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на <адрес> полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.
При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <адрес> полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на <адрес> полигоне.
В Казахстане Карпич Л.В. имела удостоверение, предоставляющее право на получение льготы, выданное на основании справки НИИ Радиационной медицины и экологии, которой констатируется проживание истца в зоне повышенного радиационного риска с учетом радиологического маршрута.
справкой научно- исследовательского института радиационной медицины и экологии от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается получение Карпич Л.В. действительно в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года проживая в <адрес> суммарной эффективной эквивалентной дозы Карпич Л.В. 14,7 сЗв ( бэр.)
Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <адрес> полигоне, утвержденными Приказом МЧС от 18 сентября 2009 г. N 540 определен порядок выдачи удостоверений единого образца, подтверждающих право граждан на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <адрес> полигоне".
На основании п. 2,3,5 указанного Порядка, выдача удостоверений по форме в соответствии с приложением осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 2 месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов, которое оформляется на основании подачи документов, указанных в п. 3 настоящего Порядка, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, суд полагает исковые требования Карпич Л.В. основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1.Удовлетворить исковые требования Карпич Любовь Владимировны в полном объеме.
2. Установить, что суммарная( накопленная) доза облучения Карпич Любовь Владимировны составляет 14,7 сЗв ( бэр). Признать Карпич Любовь Владимировну подвергшейся радиационному воздействию с признанием за ней права на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным Законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ « О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <адрес> полигоне».
3. Обязать Территориальный отраслевой исполнительной орган государственной власти Свердловской области– Управление социальной защиты населения МСЗН СО по Слободо-Туринскому району направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление о выдаче Карпич Любовь Владимировны удостоверения соответствующего образца.
4. Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Карпич Любовь Владимировне удостоверение гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <адрес> полигоне.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через суд, его вынесший, в течение, десяти дней с момента изготовления в окончательной форме.
В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с кассационной жалобой.
Не использование лицами, участвующими в деле, права на кассационное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в надзорном порядке.
Решение принято в совещательной комнате 02.06.2011 года. Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с помощью компьютерной техники 02.06.2011 года. В окончательной форме решение изготовлено 07.06.2011 года.
Председательствующий судья: подпись
Копия верна:
Судья: Е.В.Сергеева