РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

№ 2-76/2011 г. 17 января 2011 года г. Славянск-на-Кубани

Славянский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ярового А.В.,

при секретаре Салминой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Давницкого Э.Г., Давницкой В.В. к администрации Петровского сельского поселения Славянского района Краснодарского края о признании незаконным постановления администрации Петровского сельского поселения от 01.11.2010.года № 854 об отказе в принятии заявителей на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении для включения в программу «Социальное развитие села до 2010 года», об обязании администрации Петровского сельского поселения Славянского района устранить допущенные нарушения прав и признать их (заявителей) нуждающимися в улучшении жилищных условий для включения в программу «Социальное развитие села до 2010 года»,

установил:

заявители супруги Давницкий Э.Г.и Давницкая В.В. предъявили в Славянский районный суд заявление к администрации Петровского сельского поселения Славянского района о признании незаконным постановления администрации Петровского сельского поселения от 01.11.2010.года № 854 об отказе в принятии заявителей на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении для включения в программу «Социальное развитие села до 2010 года», об обязании администрации Петровского сельского поселения Славянского района устранить допущенные нарушения прав и признать их (заявителей) нуждающимися в улучшении жилищных условий для включения в программу «Социальное развитие села до 2010 года», указав в своем заявлении, что они ( заявители) с 11.08.2007 года состоят в зарегистрированном браке, от которого имеют сына- Д.П.Э., <...> года рождения. Давницкий Э.Г.,<...> года рождения, является уроженцем и жителем <...>, работает <данные изъяты>, в собственности никаких объектов недвижимости в том числе и жилого помещения не имеет. Давницкой В.В., <...> года рождения, является уроженкой и жительницей ст. <...>, работает <данные изъяты>, в собственности никаких объектов недвижимости, в том числе и жилого помещения, не имеет. Всю свою жизнь они прожили в ст. <...>. До перемены места регистрации оба они (заявители) были зарегистрированы по <...> дом <...> в <...> у родителей Давницкого Э.Г.. В апреле 2010 года они заключили договор безвозмездного найма жилого помещения с Д.Н.Г., у которого они фактически проживают в последнее время на правах нанимателей в комнате площадью 12,5 кв.м, и зарегистрировались по месту жительства - <...> <...> <...> однако собственниками этого дома они не являются. Несмотря на эти обстоятельства на основании постановления №854 от 01.11.2010 года главы администрации Петровского сельского поселения Славянского района ей-Давницкой В.В. и её семье было отказано со ссылкой на п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в программе «Социальное развитие села до 2012 года». Они считают отказ в принятии их на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении для включения в программу «Социальное развитие села» неправомерным. Поэтому они (заявители- супруги Давницкие Э.Г. и В.В.) просят суд признать незаконным постановление главы администрации Петровского сельского поселения от 01.11.2010.года № 854 об отказе в принятии их (Давницкой В.В. и её семью) на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении для включения в программу «Социальное развитие села до 2010 года», и обязать главу администрации Петровского сельского поселения Славянского района устранить допущенные нарушения их прав и признать их (заявителей Давницких Э.Г. и В.В.) нуждающимися в улучшении жилищных условий для включения в программу «Социальное развитие села до 2010 года».

В судебное заседании Давницкая В.В. не явилась несмотря на надлежащее уведомление о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие Давницкой В.В., но с участием её представителя по доверенности Кутернега С.Б., так как Давницкая В.В. сама просит об этом суд.

В судебном заседании заявитель Давницкий Э.Г. и представитель Давницкой В.В. по доверенности Кутернега С.Б. поддержали требования, изложенные в заявлении, и пояснили суду, что фактически они ( супруги Давницкие Э.Г. и В.В.) действительно проживают в ст. Петровской всю жизнь. После создания семьи они проживали и у родителей Давницкого Э.Г., и на съемных квартирах, т.к. собственного жилья они не имели и до настоящего времени не имеют. При этом каждый из них оставался быть зарегистрированным по месту жительства родителей, не являясь членами их семей. Узнав о программе «Социальное развитие села до 2012 года» и попадая в эту программу, они зарегистрировались по последнему месту жительства - у Д.Н.Г. и обратились с заявлением в администрацию Петровского сельского поселения о постановке их на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении для включения в программу «Социальное развитие села до 2012 года». Устно им ответили, что они не могут быть признаны нуждающимися в предоставлении им жилого помещения и участвовать в этой программе, т.к. они не прожили по месту регистрации пять лет, а проживали у родителей, у которых места для проживания достаточно и они, якобы, являются членами их семей. В постановлении «об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях» им отказано с указанием причины отказа «не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ». Поэтому заявители просят суд признать данное постановление незаконным ( неправомерным) и обязать администрацию Петровского сельского поселения поставить заявителей на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения и включить их в программу «Социальное развитие села до 2012 года».

Представитель ответчика – администрации Петровского сельского поселения - по доверенности Киянова К.А. в судебное заседание не явилась несмотря на надлежащее уведомление о дне, времени и месте рассмотрения дела. Киянова К.А. предоставила суду письменный отзыв на заявление супругов Давницких Э.Г. и В.В., в котором просила суд рассмотреть данное гражданское дело в ее отсутствие, а решение вопроса об удовлетворении судом заявления Давницких Э.Г. и В.В. оставила на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, так как она сама просит об этом суд и расценивает отзыв на иск представителя ответчика как признание доводов заявления Давницких Э.Г. и В.В..

Суд, выслушав объяснения Давницкого Э.Г., представителя по доверенности Давницкой В.В. –Кутернега С.Б., исследовав материалы гражданского дела, считает необходимым удовлетворить заявление в полном объёме заявленных требований, так как требования заявления основаны на законе: ст. 49 СК РФ, ст.ст. 52, 53, 54,57 ЖК РФ, ст. 255 ГПК РФ, ст.ст. 39,173 ГПК РФ, признаны представителем ответчика – администрации Петровского сельского поселения, а Давницкие Э.Г. и В.В. доказали свое право на предъявление и удовлетворение данного иска и представили суду доказательства, подтверждающие заявленные ими требования, которые подтверждаются: копией доверенности от имени Давницкой В.В.;копией постановления от 01.11.2010 года № 854 «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»; копией свидетельства о заключении брака Давницких Э.Г. и В.В.; копией свидетельства о рождении Давницкого П.Э.; копиями паспортов заявителей Давницких Э.Г. и В.В.; копиями справок отдела УФМС по Краснодарскому краю в Славянском районе на Давницкого Э.Г.и на Давницкую В.В.; копиями справки зам. начальника ОВД по Славянскому району и контракта о службе в органах внутренних дел Давницкого Э.Г.; копией справки с места работы Давницкой В.В.; копией трудового договора на Давницкую В.В.; копией трудовой книжки на Давницкую В.В.; копией справки от 05.06.2010 года № 2057 ФГУП «Крайтехинвентаризация» по г. Славянску-на-Кубани и Славянскому району о том, что Давницкие Э.Г. и В.В. собственниками недвижимого имущества не числятся и не числились; копиями уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав запрашиваемых сведений на Давницких Э.Г. и В.В.; копией договора безвозмездного найма жилого помещения, заключенного между Д.Н.Г. с супругами Давницкими Э.Г. и В.В.; копией свидетельства о государственной регистрации права собственности ( свидетельство серии <...>) на жилой дом <...> по <...> <...>; копией справки от 08.06.2010 года № 2079 ФГУП «Крайтехинвентаризация» по г. Славянску-на-Кубани и Славянскому району; копией выписки из домовой книги; копией выписки из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда; копией технического паспорта на жилой дом <...> по <...>.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 СК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определённым Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ или федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истёк предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок. Решение об отказе в принятии на учёт должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

В нарушение требований этого закона в постановлении №854 от 01.11.2010г. главы администрации Петровского сельского поселения ссылка на п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ не расшифрована.

Суд считает, что действия супругов Давницких Э.Г. и В.В., не имевших и имеющих в собственности жилого помещения, по переселению из одного жилого помещения ( жилого дома родителей Давницкого Э.Г. в другое жилое помещение, принадлежащее на праве собственности Донченко, не подпадают под действие ч.8 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с требованиями Определения от 19.04.2007 года №258-О-О, ст. 53 ЖК РФ супруги Давницкие Э.Г. и В.В. не совершали никаких умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения своих жилищных условий.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч.1 ст. 249 ГПК РФ возлагается на орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия)

Однако администрация Петровского сельского поселения не представила суду никаких доказательств по доказыванию законности оспариваемого постановления №854 от 01.11.2010 года.

Действия супругов Давницких Э.Г. и В.В. не противоречат ст.3 закона РФ от 25.06. 1993г. № 52-42-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», требованиям п. 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия с учета граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». Из этого следует, что институт регистрационного учета носит уведомительный характер, обладает регулятивными и охранительными функциями и позволяет гражданину как осуществлять гражданские права и свободы, так и нести обязанности перед другими гражданами, государством и обществом. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Суд считает, что проживание супругов Давницких Э.Г. и В.В. на условиях найма жилого помещения в домах, принадлежащих другим гражданам, является самостоятельным основанием для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Нуждаемость Давницких Э.Г. и В.В. в данном случае возникает в силу особых условий проживания в сельской местности- в ст. <...>, состоящих именно в том, что Давницкие Э.Г. и В.В.,являясь нанимателями жилого помещения, не имеют самостоятельного права на снимаемое ими жилое помещение и не приобретают его независимо от длительности проживания в съемном жилье.

Суд считает, что обжалуемое постановление, в соответствии со ст. 255 ГПК РФ, главы 25 ГПК РФ повлекло нарушение прав и свобод граждан Давницких Э.Г. и В.В. и создало препятствия Давницким Э.Г. и В.В. в осуществлении своих Конституционных прав, предусмотренных ст. 40 Конституции РФ-право на жилище.

Таким образом, судом установлено в судебном разбирательстве, что Давницкие Э.Г. и В.В. и их малолетний сын Д.П.Э., <...> года рождения, являются постоянными жителями сельской местности- ст. <...>, в которой проживают со дня своего рождения, однако собственниками жилого помещения они не являются и никогда не являлись. Не являлись они и не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма. Со дня создания своей семьи они не являются членами семей своих родителей. Суд считает, что семья Давницких Э.Г. и В.В. действительно является нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

В соответствии со ст.ст.39,173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

При признании иска ответчиком и принятии его судом, в соответствии со ст. 173 ГПК РФ, принимается решение об удовлетворении заявленных истцами требований.

Суд, при таких обстоятельствах, считает необходимым принять признание доводов заявления представителем администрации Петровского сельского поселения и удовлетворить заявление супругов Давницкого Э.Г. и В.В..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198,199 ГПК РФ, суд,

решил:

признать незаконным постановление № 854 от 1.11.2010 года главы администрации Петровского сельского поселения Славянского района «Об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях» для участия в программе «Социальное развитие села до 2012 года» Давницкой В.В. и её семье.

Обязать администрацию Петровского сельского поселения Славянского района признать Давницкую В.В., Давницкого Э.Г. нуждающимися в улучшении жилищных условий и в предоставлении жилого помещения для включения их семьи в программу «Социальное развитие села до 2012 года»

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Славянский районный суд в течение десяти дней.

Председательствующий -