Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

№ 2-590/2012 г.

10 сентября 2012 года. г.Славянск-на-Кубани.

Славянский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ярового А.В.,

при секретаре Борзиловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Шаблыга А.М., администрации муниципального образования «Славянский район» Краснодарского края о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным зарегистрированного права аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц предъявил в Славянский райсуд иск к ответчикам Шаблыга А.М., администрации муниципального образования «Славянский район» Краснодарского края о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным зарегистрированного права аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки, указав в своем исковом заявлении, что на основании постановления главы муниципального образования Славянский район от 04 марта 2011 года № 504 «О предоставлении в аренду Шаблыге A.M. земельного участка в <...>, <...> <...>» между администрацией муниципального образования Славянский район (далее — «Арендодатель») и Шаблыгой A.M. (далее - «Арендатор») был заключен договор аренды земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли другого специального назначения, находящегося в государственной собственности от 10.03.2011 года <...>. Согласно пункту 1.1 указанного договора «Арендодатель» предоставил, а «Арендатор» принял в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли другого специального назначения общей площадью 286 кв.м., расположенный по адресу: <...>, <...> <...>, с кадастровым номером <...> для размещения домика рыбака и охотника. Пунктом 7.2 указанного договора аренды срок действия договора аренды до 25 января 2016 года. При предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка администрацией муниципального образования «Славянский район» нарушены требования природоохранного и земельного законодательства. Так, в соответствии с Рамсарской конвенцией от 02 февраля 1971 года «О водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц» болота относятся к водно-болотным угодьям. В рамках Рамсарской конвенции создан список водно-болотных угодий международного значения (Рамсарских угодий), находящихся под особой охраной конвенции. В целях обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из вышеуказанной Конвенции о водно-болотных угодьях, Правительством Российской Федерации издано постановление от 13.09.1994 года № 1050 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств российской стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотистых угодьях, имеющих международное значением главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 02 февраля 1971 года», которым определен список находящихся на территории Российской Федерации водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц. В соответствии с вышеуказанным постановлением, в список таких территорий включена группа лиманов между реками Кубань и Протокой и Ахтаро-Гривенская система лиманов Восточного Приазовья, включая государственный заказник «Приазовский». Во исполнение указанного постановления, главой администрации Краснодарского края 24.07.1995 года издано постановление № 413 «О выполнении постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 года № 1050 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств российской стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значением главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 02 февраля 1971 года», которым определено, что группа лиманов между р. Кубань и р. Протокой Восточного Приазовья имеет международное значение в качестве местообитания водоплавающих птиц и выделена в особо охраняемую природную территорию с особым режимом охраны и использования природных ресурсов. Указанным постановлением также определены границы водно-болотных угодий Краснодарского края, имеющих международное значение. Режим использования данной территории определен пунктом 11 положения, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 24.07.1995 года № 413, в соответствии с которым регламентация хозяйственной деятельности, сроки и способы ее проведения, а также отвод земли под все виды хозяйственной деятельности может осуществляться только по согласованию с краевым комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов (в настоящее время Управление Росприроднадзора по краю). В соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Согласно п. 6 Положения о водно-болотных угодьях Ахтаро-Гривенской системы лиманов и группы лиманов между р. Кубань и р. Протокой Восточного Приазовья Краснодарского края Российской Федерации, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, утвержденного, постановлением главы администрации Краснодарского края от 24.07.1995 года №413, контроль за состоянием, использованием и охраной природного комплекса, на территории которого расположены водно-болотные угодья международного значения, возлагается на Минприроды Российской Федерации и его территориальные органы. В соответствии с ч. 2 ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли природоохранного назначения, которые по своей правовой природе являются неотъемлемой частью охраняемых объектов и составляют с ним единое целое как природный комплекс, обеспечивая их сохранность, путем использования природоохранной территории в особо установленном режиме. Согласно ч. 2 ст. 95 Земельного кодекса РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. Пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставляет возможность органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаться теми земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Одним из критериев, позволяющим разграничить публичную собственность на земельные участки, является отнесение к конкретному уровню собственности в случаях, предусмотренных федеральным законом. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером <...> входит в границы особо охраняемой территории международного значения, т.е. в силу прямого указания закона является федеральной собственностью.

Следовательно, распоряжение главой муниципального образования Славянский район вышеуказанным земельным участком - неправомерно, в связи с нарушением пределов полномочий, предоставленных законодательством. Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о существенных нарушениях требований земельного и природоохранного законодательства, направленных на сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также грубо нарушают права неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным норма), действующим в момент его заключения. Согласно статье 68 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Пунктом 11 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип земельного законодательства - сочетание интересов общества и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере оборота и использования земель, то есть интересы неопределенного круга лиц. В статье 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, а поэтому просит суд признать недействительным ничтожный договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 10 марта 2011 года <...>, заключенный между администрацией муниципального образования «Славянский район» и Шаблыгой А.М., а также погасить регистрационную запись в Едином государственном реестре прав о регистрации договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 10 марта 2011 года <...>, заключенного между администрацией муниципального образования «Славянский район» и Шаблыгой А.М.. Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, а именно обязать Шаблыгу А.М. освободить и вернуть администрации муниципального образования «Славянский район» земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасноти и земли другого специального назначения общей площадью 286 кв.м., расположенный по адресу: <...> <...>, с кадастровым номером <...>, а администрацию муниципального образования «Славянский район» обязать возвратить Шаблыге A.M. доходы бюджета муниципального образования «Славянский район», полученные в виде арендной платы за земельный участок по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 10 марта 2011 года <...>за период действия договора. Признать недействительным зарегистрированное право Шаблыги A.M. на земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли другого специального назначения общей площадью 286 кв.м., расположенный по адресу: <...> <...>, с кадастровым номером <...>.

В судебное заседание Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор Дегтярев Т.П. либо его представители не явились несмотря на надлежащее уведомление о дне, времени и месте рассмотрения дела. В своем ходатайстве Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор поддержал исковые требования и просил суд их удовлетворить в полном объеме, а также просил суд рассмотреть дело без его участия.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Дегтярева Т.П., либо его представителей, так как он сам просит суд об этом.

Ответчик Шаблыга А.М. в судебном заседании просил суд в удовлетворении иска Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц отказать поснив суду, что договор аренды от 10 марта 2011 года <...> с администрацией МО «Славянский район» заключен должным образом, была проведена публикация, принято постановление от 04.03.2011 года № 504 «О предоставлении в аренду земельного участка и ему (ответчику) был предоставлен в аренду земельный участок в <...>, <...> <...>». Договор аренды зарегистрирован должным образом и в установленный срок зарегистрирован в Славянском отделе Управления Росреестра по Краснодарскому краю. Арендная плата производится согласно расчета в полном объеме, участок предназначен под установку домика рыбака и охотника, используется по целевому назначению и не может оказывать негативное влияние на окружающую флору и фауну. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 года N 1050 и в целях обеспечения выполнения обязательств РФ, вытекающих из Рамсарской конвенции о водно-болотных угодьях от 02 февраля 1971 года, постановлением главы администрации Краснодарского края от 24.07.1995 года N 413 утверждено Положение о водно-болотных угодьях Ахтаро-Гривенской системы лиманов и группы лиманов между р. Кубань и р. Протокой Восточного Приазовья Краснодарского края Российской Федерации, а так же утверждены границы водно-болотных угодий Ахтаро-Гривенской системы лиманов и группы лиманов между р. Кубань и Протокой Восточного Приазовья. Изученный им ( ответчиком) картографический материал и имеющаяся в распоряжении информация не подтверждают, что земельный участок расположен в утвержденных границах водно-болотных угодий и групп лиманов и относится к особо ценным землям, являющимся федеральной собственностью, соответственно этим участком вправе распоряжаться орган местного самоуправления. Он (ответчик) является добросовестным арендатором, не нарушающим законы Российской Федерации.

Представитель администрации муниципального образования «Славянский район» Краснодарского края по доверенности Песковой А.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения судом исковых требований Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора и просил суд в удовлетворении иска отказать по тем основания, что истец в своем исковом заявлении указывает, что границы государственного заказника «Приазовский» определены постановлением главы администрации Краснодарского края № 413 от 24.07.1995 года. Однако, в соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В соответствии с п.7 ст. 38 ФЗ №221-ФЗ от 24.07.2007 года местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Для установления границ земельного участка необходимо осуществить его государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями ФЗ №221-ФЗ от 24.07.2007 года и с учетом методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства. Доводы, изложенные в исковом заявлении, основаны на нормах федерального природоохранного законодательства. Вывод об отнесении водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц и включенных в список, утверждённый постановлением Правительства РФ от 13.09.1994 года № 1050, к федеральной собственности в связи с их принадлежностью к особо охраняемым природным территориям федерального значения не обоснован. Правовой статус особо охраняемых природных территорий определен ФЗ №33-ФЗ от 14.03.1995г. « Об особо охраняемых природных территориях». В действующем законодательстве РФ отсутствуют основания для отнесения Ахтаро-Гривенской системы лиманов Восточного Приазовья к особо охраняемым природным территориям. Постановление Правительства РФ от 13.09.1994г. №1050 и Постановление главы администрации Краснодарского края от 24.07.1995г. №413 не присваивают водно- болотным угодьям, имеющим международное значение правовой статус особо охраняемой природной территории. К особо охраняемым природным территориям федерального значения отнесен только госзаказник «Приазовский», включенный распоряжением Правительства РФ №2055-р от 31.12.2008 года в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России. В отношении остальных территорий Ахтаро-Гривенской системы лиманов Восточного Приазовья подобных решений не принималось. Территории, которым в установленном порядке не присвоен особый статус особо охраняемых природных территорий, в соответствии с ФЗ №33-ФЗ от 14.03.1995 года» Об особо охраняемых природных территориях» не могут рассматриваться в качестве особо охраняемых природных территорий федерального или иного значения и по данному критерию не могут быть отнесены к какому либо уровню публичной собственности. В соответствии со ст.ст.16-19 ЗК РФ государственная собственность на данные земли не разграничена. Согласно п.10 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 года №137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Представитель администрации МО Славянский район Отрошко В.В. в судебном разбирательстве полностью поддержал доводы Пескового А.Г. и просил суд отказать в иске.

Представитель Славянского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности Черномырдина О.В. в судебное заседание не явилась несмотря на надлежащее уведомление о дне, времени и месте рассмотрения дела. В своем ходатайстве просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, вопрос об удовлетворении исковых требований оставила на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Славянского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности Черномырдиной О.В., так как она сама просит суд об этом.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дне, времени и месте рассмотрения дела. Причину своей не явки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю.

Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дне, времени и месте рассмотрения дела. Причину своей не явки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края.

Представитель Территориального управления Федерального агенства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (Росимущества) в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дне, времени и месте рассмотрения дела. Причину своей не явки суду не сообщил. В своем отзыве просит суд иск удовлетворить и рассмотреть в отсутствие представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Территориального управления Федерального агенства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, так как его представитель по доверенности сам просит об этом суд.

Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, считает заявление Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 7 ст. 38 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 года местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Для установления границ земельного участка необходимо осуществить его государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 года и с учетом Методических рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства (утв. Росземкадастром 17 февраля 2003 г.).

Правовой статус особо охраняемых природных территорий определен Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в соответствии со статьей 1 которого, особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона к особо охраняемым природным территориям относятся: государственные природные заповедники, в том числе биосферные, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты. Данный перечень категорий, относящихся к особо охраняемым природным территориям является закрытым и не содержит такой категории как водно-болотные угодья, имеющие международное значение. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение, что в свою очередь и является основанием для отнесения земельных участков особо охраняемых природных территорий к определенному уровню публичной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 года № 1050 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 года" в список находящихся на территории Российской Федерации водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц включен Ахтаро-Гривенская система лиманов Восточного Приазовья, включая государственный заказник "Приазовский". При этом указанное постановление так же как и постановление главы администрации Краснодарского края от 24.07.1995 года № 413 «О выполнении постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 года № 1050 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 02 февраля 1971 года" не присваивают водно-болотным угодьям, имеющим международное значение, правовой статус особо охраняемой природной территории. К особо охраняемым природным территориям федерального значения, в установленном порядке отнесен только государственный заказник "Приазовский", включенный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 2055-р в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России. В отношении же остальных территорий Ахтаро-Гривенской системы лиманов Восточного Приазовья подобных решений не принималось.

Таким образом, территории, которым в установленном порядке не присвоен особый статус особо охраняемых природных территорий, в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», не могут рассматриваться в качестве особо охраняемых природных территорий федерального или иного значения, и, как следствие, по данному критерию не могут быть отнесены к какому либо уровню публичной собственности. В силу статей 16-19 Земельного кодекса Российской Федерации, государственная собственность на Данные земли не разграничена, при этом в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законом Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194,196, 198, 199 ГПК РФ, суд,

решил:

отказать Азово-Черноморскому межрайонному природоохранному прокурору Краснодарского края в удовлетворении иска в интересах неопределённого круга лиц к Шаблыга А.М., администрации муниципального образования «Славянский район» Краснодарского края о признании недействительным договора <...> от 10.03.2011 года аренды земельного участка, заключенного между администрацией МО Славянский район и Шаблыгой А.М.; о погашении регистрационной записи в ЕГРП о регистрации этого договора аренды земельного участка; о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние; признании недействительным зарегистрированного права аренды Шаблыги А.М. на этот земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Славянский районный суд Краснодарского края в течение месяца.

Председательствующий –

«СОГЛАСОВАНО»

__________________ года

Судья Яровой А.В. ________________

Справка:

Решение не вступило в законную силу