Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации № 2-734/2012 г. 26 сентября 2012 года г. Славянск-на-Кубани Славянский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Ярового А.В., при секретаре Гопак Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Славянского межрайонного прокурора Краснодарского края в интересах неопределённого круга лиц о понуждении администрации Ачуевского сельского поселения Славянского района Краснодарского края устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установил: Славянский межрайонный прокурор Краснодарского края предъявил в Славянский райсуд заявление в интересах неопределённого круга лиц о понуждении администрации Ачуевского сельского поселения Славянского района Краснодарского края устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указав в своем заявлении, что Славянской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В результате проверки выявлены нарушения требований законодательства. В ходе проверки установлено, что администрацией Ачуевского сельского поселения Славянского района План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и План эвакуации муниципального образования разработан, однако они не согласованы с МУ «Управление по делам ГО и ЧС» муниципального образования Славянский район. Согласно постановлению Правительства РФ от 10.11.1996 года № 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Постановление) резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций. Постановлением главы Ачуевского сельского поселения утверждено Положение о резерве материальных ресурсов муниципального образования Славянский район для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Однако, в нарушение Постановления договоры с организациями и предприятиями на оказание услуг по предоставлению в случае возникновения чрезвычайных ситуаций продовольствия, пищевого сырья, медицинского имущества, медикаментов, транспортных средств, средств связи, строительные материалы, топлива, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы не заключены. Кроме того, согласно ст. 81 Бюджетного Кодекса РФ размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3 процента утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов. Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Согласно представленным сведениям Ачуевского сельского поселения резервный фонд в администрации отсутствует. Пунктом 2.3.3 Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведение работы по ее развитию (реконструкции), мероприятий по обеспечению ее постоянной готовности, организация оповещения населения, не охваченного средствами автоматизированной системы централизованного оповещения. Как установлено проверкой, на территории Ачуевского сельского поселения из технических средств оповещения имеется только 1 эл. мегафон, транспортных средств недостаточно - на 2 населенных пункта 1 автомобиль. Звуковое оповещение - (электро- или ручные сирены) Пунктом 4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предусмотрены мероприятия по Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС (далее - Положение о ДДС). Согласно п. 22 Положения о ДДС информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации. Однако, в нарушение п. 22 Положения ДДС в поселении помещение пункта управления ДДС отсутствует, документация разработана не в полном объеме, а именно: отсутствуют должностная инструкция оперативного дежурного, карты и схемы населенного пункта. В состав дежурной службы включены специалист по делам ГО и ЧС и работники администрации. Возложенные на данных специалистов задачи, в соответствии с положением о дежурной службе не соответствуют их теоретической и практической подготовке, обучение по их функциональным обязанности в системе ДДС не осуществляется. Таким образом, администрацией Ачуевского сельского поселения не соблюдаются требования законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Неправомерное бездействие администрации Ачуевского сельского поселения угрожает жизни и здоровью населения, т.е. ставит под угрозу безопасное проживание и пребывание граждан постоянно или временно проживающих на территории поселения. В судебном заседании помощник Славянского межрайонного прокурора Кузнецова М.Н. поддержала заявленные Славянским межрайпрокурором требования и просила суд их удовлетворить в полном объеме. Представитель Федерального государственного казенного учреждения «15 отряд федеральной противопожарной службы по Краснодарскому краю» - Несходимов С.Л. в судебном заседании просил суд удовлетворить заявленные Славянским межрайпрокурором требования. Представитель администрации Ачуевского сельского поселения Славянского района Краснодарского края – Бугера А.В. в судебном заседании заявленные требования признал в полном объеме, подтвердив это своей подписью в протоколе судебного заседания. Суд, выслушав помощника Славянского межрайонного прокурора Кузнецову М.Н., представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, считает необходимым принять признание доводов заявления Славянского межрайонного прокурора представителем администрации Ачуевского сельского поселения и удовлетворить заявление Славянского межрайонного прокурора, так как заявление полностью признано представителем администрации Ачуевского сельского поселения, основано на законе - ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 81 Бюджетного Кодекса РФ; Постановление Правительства РФ от 10.11.1996 года № 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС; Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденной Приказом МЧС РФ от 03.03.2005 № 125; Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Указание Государственного комитета РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27.09.1993г. № 114, подтверждено материалами дела: копией сообщеня; копией постановления администрации Ачуевского сельского поселения Славянского района № 116 от 22.08.2012 года «О создании дежурной службы Ачуевского сельского поселения Славянского района»; копией постановления администрации Ачуевского сельского поселения Славянского района № 87 от 04.10.2010 года «О резерве материальных ресурсов муниципального образования Ачуевского сельского поселения Славянского района для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; копией справки по итогам проверки соблюдения Славянским муниципальным образованием законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии со ст. ст. 39, 173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Суд разъяснил ответчику, в соответствии со ст. 173 ГПК РФ, последствия признания иска ответчиком и принятии его судом. В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Согласно п. 6 ч.1 ст. 17 вышеуказанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений принимают и организовывают выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивается органами управления, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями. Указанием Государственного комитета РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27.09.1993 года № 114 утверждена структура и содержание планов действий по гражданской обороне, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии со статьёй 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обращаться в суд, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Таким образом, суд находит требования заявления Славянского межрайонного прокурора Краснодарского края подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь статьями 45, 194, 198, 199 ГПК РФ, суд, решил: заявление Славянского межрайонного прокурора Краснодарского края в интересах неопределённого круга лиц о понуждении администрации Ачуевского сельского поселения Славянского района Краснодарского края устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – удовлетворить. Признать несоответствующей требованиям действующего законодательства организацию мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ачуевском сельском поселении Славянского района. Обязать администрацию Ачуевского сельского поселения Славянского района в срок до 15.11.2012 устранить допущенные нарушения требований закона при организации и проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: внести изменения в План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и План эвакуации муниципального образования в соответствии с требованиями Указания Государственного комитета РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27.09.1993 № 114; организовать и провести обучение населения способам защиты в соответствии с требованием постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; заключить в полном объеме договоры на оказание услуг в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, согласно номенклатуре и объему местного и объектового резерва материальных ресурсов, утвержденных постановлением главы администрации «О создании резерва материальных ресурсов сельского поселения для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; организовать работу ДДС поселения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", создать территориальную автоматизированную систему централизованного оповещения, охватывающую не менее 80 % населения, в соответствии с требованиями Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденной Приказом МЧС РФ от 03.03.2005 № 125; организовать работу ДДС поселения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Славянский районный суд Краснодарского края в течение месяца. Председательствующий – «СОГЛАСОВАНО» __________________ года Судья Яровой А.В. ________________ Справка: Решение не вступило в законную силу
утвержденной Приказом МЧС РФ от 03.03.2005 № 125, определена
готовность систем связи, оповещения и информирования к действиям в
чрезвычайных ситуациях. Одним из условий готовности к выполнению задач
является создание территориальной автоматизированной системы
централизованного оповещения, охватывающая не менее 80% населения,
отсутствуют. Приобретение средств оповещения запланировано в ближайшее время. Документы по оповещению населения не систематизированы, хранятся в различных делах. Планы оповещения разработаны формально. Оповещение населения возложено, в основном, на специалиста по делам ГО и квартальных, что явно недостаточно и не обеспечивает своевременное и полное оповещения населения, технических средств оповещения явно недостаточно. Из электронных СМИ, посредством которых администрация поселения может осуществлять оповещение, нет.
подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
предусматривает, а именно для работающего населения, для неработающего населения и для обучающихся. Установлено, что на территории Ачуевского сельского поселения подготовка и обучение населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется в соответствии с ежегодно разрабатываемым и утверждаемым Планом обучения населения в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Однако, учебно-материальная база по вопросам подготовки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций требует совершенствования, так как не в полном объеме обеспечивает проведение занятий и тренировок, предусмотренных программами и планами. Отчетные документы по мероприятиям обучения населения способам защиты населения и территорий и действиям при чрезвычайных ситуациях отсутствуют. Таким образом, обучение неработающего населения носит формальный характер. При проверке деятельности органов повседневного управления единой системы - дежурно-диспетчерских служб установлено, что постановлением администрации сельского поселения создана диспетчерская служба.