РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

                                                                                          Дело № 2-689/11

г.Славянск-на-Кубани.                                     12 июля 2011г.

Славянский городской суд Краснодарского края в составе судьи Мурашева Н.И.,

при секретаре Кузнецовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильина В.И. к Департаменту социальной защиты населения Краснодарского края и Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на меры социальной поддержки в связи с воздействием последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о выдаче удостоверений граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,

УСТАНОВИЛ:

Ильин В.И. обратился в суд с указанным иском, из содержания которого следует, что он 7.06.1949 года родился в г. Семипалатинске и проживал там по июнь 1971 года. В этот период на Семипалатинском полигоне было произведено 268 ядерных испытаний. Всего за весь период с 1949 года по 1990 год было произведено 456 ядерных взрывов. 29 июля 2010 года он обратился к Председателю краевой комиссии Департамента социальной защиты населения Краснодарского края по выдаче удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с заявлением о выдаче удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне. Письмом руководителя Департамента и письмом Управления социальной защиты населения в Славянском районе было отказано в выдаче указанного удостоверения, поскольку Семипалатинск не входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний. Согласно удостоверению Республики Казахстан г. Семипалатинск расположен в зоне повышенного радиационного риска. Полагает, что наличие удостоверения Республики Казахстан, подтверждает право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне. Просит суд признать его право на получение мер социальной поддержки и компенсации, предусмотренных Законом РФ №2-ФЗ от 10.01.2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; Обязать Департамент социальной защиты населения Краснодарского края включить его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших в зоне повышенного радиационного риска суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр); обязать министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ему удостоверение единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки.

В судебном заседании истец Ильин В.И. уточнил исковые требования, просит суд после слов Семипалатинском полигоне» добавить «как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне свыше 25 сЗв (Бэр); по пункту 2 требований - после слова Краснодарского края добавить «после получения от Управления социальной защиты населения в Славянском районе документов, необходимых для выдачи удостоверения гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных на Семипалатинском полигоне»; после слов 25 сЗв (бэр) добавить «и направить соответствующие документы Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бездействий»; по п. 3 - после слов стихийных бедствий добавить «после получения от департамента соц. защиты населения Краснодарского края соответствующих документов.

Суд считает возможным принять изменение иска истцом, поскольку это предусмотрено ст. 39 ГПК РФ и не приводит к одновременному изменению оснований и предмета иска.

Кроме того, Ильин В.И. показал, что он имеет право в соответствии с законодательством РФ на получение мер социальной поддержки со стороны государства, как лица, подвергшиеся радиоактивному облучению вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Источником данного права является Закон № 2-ФЗ от 10.01.2002 года, в статье 2 которого предусмотрен перечень мер социальной поддержки гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (Бэр). Статья 15 Конвенции о ядерной безопасности содержит прямой запрет на получение человеком доз излучения, превышающих установленные национальным законодательством дозовые пределы. В соответствии со ст. 2 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», определены льготы и компенсации гражданам, получившим в периоды радиационного воздействия суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (Бэр). Считает, что он предоставил необходимые документы, подтверждающие право на льготы подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, справки, а так же выданное им удостоверение, подтверждающее проживание в зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население до 35 бэр. В данный периодж времени на Семипалатинском полигоне было произведено 268 ядерных испытаний. Всего за весь период с 1949 года по 1990 год было произведено 456 ядерных взрывов, из них 30 надземных, 86 воздушных, 340 в горных выработках. Просит суд удовлетворить его требования.

Представитель ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился. Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика, поскольку он неоднократно уведомлялся о рассмотрении дела по факсу, по почте, по электронной почте, в том числе и о судебном заседании 4 июля 2011 года, что подтверждается соответствующими документами, находящимися в материалах дела. В судебном заседании принимает участия представитель Краснодарского краевого управления МЧС. Суд считает, что ответчик надлежащим образом уведомлен о слушании дела, но ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявил.

Представитель Департамента социальной защиты населения Краснодарского края Маташова Т.Ю. возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что все доводы изложены в представленных возражениях. Так же пояснила, что иск Ильина В.И. не подлежит удовлетворению, поскольку согласно 2 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» выдача удостоверения возможна только тем, кто проживал в населенном пункте, утвержденном в Перечне, а Семипалатинск не входит в данный перечень, а так же в справке не указано где именно Ильин получил данную дозу излучения. Кроме того, постановлением суда надзорной инстанции было отменено и направлено на новое рассмотрение подобное решение суда с аналогичными требованиями Там так же было в справке не точно указано где было подучено излучение, в данном случае так же не указано где Ильин мог получить излучение, нет причинной связи.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что Ильин В.И. родился в 1946 году в г. Семипалатинске, бывшей Казахской ССР и проживал там по июнь 1971 года. Данный факт так же подтвержден представленным удостоверением подтверждающим право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, свидетельством о рождении истца, а так же дипломом № №.

Так же установлено, что в тот период на Семипалатинском полигоне было произведено 268 ядерных испытаний. За период времени с 1949 года по 199 год было произведено 456 ядерных взрывов, из них 30 надземных ядерных взрыва, 86 воздушных и 340 взрывов в горных выработках. В период с января 1959 года по июль 1962 года было произведено 70 ядерных испытаний, из них около 15 наземных взрывов. С начала сентября 1961 года до конца декабря 1962 года на Семипалатинском полигоне проводились интенсивные испытания ядерного оружия в атмосфере.

Из справки научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии № от 3.07.2010 года следует, Ильин В.И. действительно с июня 1949 года по июнь 1971 года проживал в г. Семипалатинске Восточно - Казахстанской области. Суммарная эффективная эквивалентная доза Ильина В.И. составляет 0,30 ЗВ (30.1 сЗв) Удостоверение пострадавшего № №.

Из справки лаборатории молекулярной биологии и цитогенетики от 16 мая 2011 года следует, что Ильин В.И. получил дозу излучения 31 бэр.

На основании данных, полученных в результате исследований в г. Семипалатинске и с соблюдением порядка, предусмотренного ст. 11 Закона Республики Казахстан от 18.12.1992 года № 1787-ХП «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» Ильину В.И. было выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне серии № № от 15.02.1994 года, которое также подтверждает проживание истца в зоне повышенного радиационного воздействия с 1946 года по 1971 год.

В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ № 2-ФЗ от 10.01.2002 года «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 5 названного закона гражданам, получившим суммарную накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр) выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.

В соответствии со ст. 26 ФЗ РФ от 9.01.1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных указанным федеральным законом основных пределов доз. Ст. 9 предусматривается максимально допустимая средняя годовая эффективная доза облучения на территории РФ в результате использования источников ионизирующего облучения.

Согласно ст. 22 ФЗ от 9 января 1996 года «О радиационной безопасности населения» граждане имеют право на радиационную безопасность. Этому праву корреспондирует обязанность организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, обеспечивать выполнение мероприятий по защите населения от радиационных аварий и их последствий (статья 20 Закона). В случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной защиты, т.е. возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и понесенных ими убытков (статьи 25-26 Закона). То, что в указанные периоды государство не обеспечило безопасность населения близлежащих к Семипалатинскому полигону населенных пунктов при проведении ядерных испытаний, является общеизвестным фактом, подтвержденным, в том числе, принятием соответствующих законом и Казахстаном и Россией.

Возражения представителей ответчиков о том, что законодательство Казахстана не может применяться на территории России, и представленные истцами справки республики Казахстан не могут служить доказательством в суде, суд принять не может. В соответствии с ч. 4 ст. 71 ГПК РФ документ, полученный в иностранном государстве, признает письменным доказательством в суде, если не опровергается его подлинность и он легализован в установленном порядке. А согласно ч. 5 той же статьи, иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором РФ.

Статьей 13 Конвенции стран СНГ от 22.01.1993 года «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» определено, что «документы, которые на территории одной из Договаривающих сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территории других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов». Конвенция ратифицирована Федеральным законом РФ от 4 августа 1994 года № 16-ФЗ в соответствии с положением ст. 6 ФЗ РФ «О международных договорах

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.10.2003 года № 5 установлено, что правила действующего международного договора РФ, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении закона РФ.

Вопросы о том, могут ли граждане РФ получать удостоверения единого образца и соответствующие льготы и компенсации в связи с событиями на Семипалатинском полигоне в случаях, если они проживали в населенных пунктах, не включенных в Перечень, утверждаемый Правительством РФ и в периоды после 1963г., были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ не один раз.

Так, в п. 4 Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 N 404-О "По запросу Калининградской областной Думы о проверке конституционности подпункта "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" указано, что признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер.

Иное означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Из писем заместителя руководителя Департамента социальной защиты населения Краснодарского края от 26.10.2010 года и руководителя Управления социальной защиты населения в Славянском районе от 9.11.2010 года следует, что Ильину В.И. отказано в выдаче (замене) удостоверения гражданина подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне поскольку документы не соответствуют требованиям пункта 2 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 сентября 2009 года № 540, указано что Семипалатинск не входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний утвержденный распоряжением Правительства РФ № 356-р от 15.03.1995 года.

Из п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 634 от 15.11.2004 года следует, что отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

П.3 указанных Правил предусмотрено определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Согласно Указу Президента РФ № 2228 от 20.12.1993 года граждане, попадающие под действие Закона Республики Казахстан от 18.12.1992 года № 1787-ХП и проживающие за пределами Республики пользуются теми же льготами.

В соответствии со ст. Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, ратифицированной РФ 10.12.1994 года, документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территории других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения, при этом, официальные документы Сторон пользуются Доказательной силой на территориях других Договаривающихся сторон.

Наличие у истца удостоверения Республики Казахстан и справки НИИ радиационной медицины и экологии Республики Казахстан № от 3.07.2010 года подтверждает право на получение льгот пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне является основанием для признания его права на соответствующие льготы на территории РФ.

Согласно Определению Конституционного суда РФ № 404-О от 11.07.2006 года от 11.07.2006 года механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер.

В Определении Конституционного суда № 960-ОП от 4.12.2007 года указано, что само по себе не включение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством РФ перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В Определении Конституционного Суда РФ от 14.12.1999 N 197-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ХВА на нарушение его права на возмещение вреда статьями 1 и 5 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" указано, что из содержания Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", являющегося специальным законом, следует, что законодатель в данном случае предусмотрел меры социальной защиты для тех, кто проживал в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемый Правительством Российской Федерации специальный перечень, только в 1949 - 1963 годах, т.е. в определенный период, последовавший за проведением ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (28 августа 1949 года и 7 августа 1962 года), и не распространил соответствующие нормы на тех, кто проживал в этих населенных пунктах позже.

Между тем согласно статье 22 Федерального закона от 9 января 1996 года "О радиационной безопасности населения" граждане имеют право на радиационную безопасность. Этому праву корреспондирует обязанность организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, обеспечивать выполнение мероприятий по защите населения от радиационных аварий и их последствий (статья 20 Закона). В случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной защиты, т.е. возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и понесенных ими убытков (статьи 25 - 26 Закона).

Исходя из статьи 2 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", в силу которой гражданам, проживавшим в населенном пункте Чаган Семипалатинской области в 1949 - 1963 годах и получившим в этот период суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 бэр, предоставляются определенные льготы и компенсации, в системном истолковании со статьей 26 Федерального закона "О радиационной безопасности населения", суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым применить Федеральный закон «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» в системном толковании с ФЗ «О радиационной безопасности населения», а так же ст. 42 Конституции РФ, предусматривающих право граждан РФ на благоприятную окружающую среду, радиационную безопасность и возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью в результате воздействия радиоактивного излучения. Поскольку вред, причиненный экологической катастрофой, является неисчислимым, само проживание на территории, подвергшейся радиационному воздействию загрязнения, подтверждает причинение вреда здоровью граждан, проживающих на этих территориях.

С учетом установленного законодательством РФ порядка выдачи удостоверений единого образца и предоставления соответствующих льгот, суд приходит к выводу о необходимости распределения обязанностей ответчиков по восстановлению нарушенных прав истца на предусмотренные законом компенсационные меры. Судом установлено, что заявления и необходимые документы от истца должно принять Управление социальной защиты населения в Славянском районе и передать в Департамент социальной защиты населения Краснодарского края, который в свою очередь должен включить истца в соответствующий реестр и направить документы в МЧС для выдачи удостоверений единого образца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Ильиным В.И. право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации № 2-ФЗ от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» как за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне свыше 25 сЗв (Бэр).

Обязать Управление социальной защиты населения в Славянском районе Департамента социальной защиты населения Краснодарского края принять от Ильина В.И. соответствующие документы, необходимые для выдачи удостоверения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить их в Департамент социальной защиты населения Краснодарского края для включения истца в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Обязать Департамент социальной защиты населения Краснодарского края после получения от Управления социальной защиты населения в Славянском районе документов, необходимых для выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включить Ильина В.И. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить соответствующие документы Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий после получения от Департамента социальной защиты населения Краснодарского края соответствующих документов выдать Ильину В.И. удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено июля 2011г.

Копия верна: Судья                                          Н.И.Мурашев

СПРАВКА

Решение вступило в законную силу 25.07.2011г.

Судья                                          Н.И.Мурашев

СОГЛАСОВАНО

Судья                                          Н.И.Мурашев