Дело № 2-1129/11

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Славянск-на-Кубани                                                        22 сентября 2011 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего                  Радионова А.А.

при секретаре                                    Зубкове В.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Славянского межрайонного прокурора в интересах Мельник О.С. о признании незаконным бездействие Государственного учреждения Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ,

УСТАНОВИЛ:

Славянский межрайонный прокурор в интересах Мельник О.С. обратился в Славянский городской суд с заявлением о признании незаконным бездействия Государственного учреждения Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в части непредоставления путевки на санаторно-курортное лечение.

В судебном заседании прокурор Шевелева Е.В.пояснила, что Славянской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Мельник О.С. по вопросу непредоставления санаторно-курортной путевки. 24 марта 2011 года Мельник О.С. в филиал № ГУ Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ подано заявление на получение санаторно-курортной путевки с приложением справки от лечащего врача по форме № с рекомендациями санаторно-курортного лечения с указанием названия, профиля санаторно-курортного учреждения, а именно специализированный спинальный санаторий. Однако, до настоящего времени Мельник О.С. не обеспечена путевкой на санаторно-курортное лечение. Мельник О.С. является инвалидом войны 1 группы и относится к категории граждан, которые нуждаются в особой защите со стороны государства. Просит суд признать незаконным бездействие Государственного учреждения Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в части непредоставления Мельник О.С. путевки на санаторно-курортное лечение. Обязать Государственное учреждение Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ предоставить Мельник О.С. путевку на санаторно-курортное лечение.

В судебном заседании Мельник О.С. и её представители Мельник В.П. и Нисенбаум Т.А. поддержали изложенные прокурором требования и просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Государственного учреждения Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и его филиала № Здоронкова Л.Я. исковые требования не признала и пояснила, что обеспечение граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением с 01.01.2005 осуществляется Фондом социального страхования РФ. Финансирование расходов на предоставление гражданам-получателям социальных услуг путевок на санаторно-курортное лечение обеспечивается не бюджетом Фонда социального страхования РФ, а федеральным бюджетом. Обеспечить граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение за пределами выделенных из федерального бюджета средств либо за счет каких-либо иных средств не предоставляется возможным. Государственному учреждению Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на 2011 год из федерального бюджета выделены средства в сумме 118 572 700 рублей. По состоянию на 01.09.2011 год приобретено и выдано 7117 путевок на сумму 109 995 800 рублей, в то время, как количество поданных в отделение Фонда в 2011 году заявлений о предоставлении санаторно-курортных путевок составило 34561 штук. Фактически обеспеченность путевками составляет 20,3%. Размер денежных средств, выделяемых на финансирование данной меры социальной поддержки, определяется Министерством здравоохранения и социального развития РФ по согласованию с Министерством финансов РФ. Мельник О.С. обратилась с заявлением о предоставлении путевки в филиал № № 24 марта 2011 года. В соответствии со ст.6.3 Федерального закона № 178-ФЗ, периодом предоставления гражданам набора социальных услуг является календарный год. Таким образом, Мельник О.С. будет обеспечена путевкой на санаторно-курортное лечение в порядке очередности в 2011 году. Гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, санаторий «Лесная Поляна» г. Пятигорск в 2011 году не принимал участия в торгах на право заключения государственного контракта по оказанию услуг льготной категории граждан с заболеваниями и последствиями заболеваний спинного и головного мозга, а соответственно путевки по данному профилю заболевания в санаторий не предоставляются.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора по следующим причинам.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно справке № от 12.01.1999, выданной Министерством социального обеспечения Южно-Сахалинского межрайонного бюро МСЭ, Мельник О.С. имеет первую группу инвалидности по причине травмы, полученной при исполнении обязанностей военной службы. Нетрудоспособна и нуждается в постоянном постороннем уходе.

Удостоверение № от 20.01.1999 подтверждает, что Мельник О.С. является инвалидом первой группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для инвалидов ВОВ.

Мельник О.С. с 01.01.1995 назначена пенсия по инвалидности, о чем свидетельствует удостоверение ГФ № от 14.02.2011.

Удостоверением Е № от 01.12.2008 установлено, что Мельник О.С. является Ветераном военной службы.

Согласно справке № от 07.02.2011, выданной заместителем начальника Управления пенсионного фонда РФ в Славянском районе Юдиной Е.Е., Мельник О.С. получает ежемесячную денежную выплату по категории «инвалид ВОВ» с 01.01.2005 по 31.12.2011 и имеет право с 01.01.2011 по 31.12.2011 на предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

Согласно заключению № от 06.04.2011, Мельник О.С. поставлен диагноз: «последствия травмы шейного отдела позвоночника. Компрессионный перелом тела с VI вывих с IV с ушибом и компрессией спинного мозга, верхний глубокий парез, нижняя пара плеча. По состоянию здоровья нуждается в санаторно-курортном лечении в течение 42 суток.

Согласно справке № от 17.05.2011, выданной заведующей отделением Славянской ЦРБ Л.Н.М. и лечащим врачом Л.Е.Н., Мельник О.С. рекомендовано санаторно-курортное лечение в г. Пятигорске в лечебно-профилактическом учреждении профсоюзного центра восстановительной медицины санаторий «Лесная Поляна».

Таким образом, в соответствии со ст. ст. 6.1, 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» Мельник О.С. имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

В соответствии со ст. 6.3 указанного Федерального закона порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

В целях реализации данного права и в соответствии с Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 №, 24 марта 2011 года Мельник О.С. в адрес Государственного учреждения Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Территориальный филиал № в г. Славянске-на-Кубани подано заявление и справка от лечащего врача по форме № с рекомендациями санаторно-курортного лечения, указанием названия курорта, профиля санаторно-курортного учреждения - «специализированный спинальный санаторий».

Заявление Мельник О.С. было зарегистрировано 24.03.2011 за входящим №.

В соответствии с п.3.8 приказа Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 № 328 (в редакции от 07.02.2011), исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.

В судебном заседании установлено и представителем ответчика не оспаривается, что указанные положения п.3.8 приказа Минздравсоцразвития № 328 от 29.12.2004 филиалом № Государственного учреждения Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации выполнены не были, сообщение Мельник О.С. о регистрации её заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера в указанный срок не направлялось.

В соответствии с Разъяснениями о правах граждан - получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, установленных главой 2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», данным в письме Минздравсоцразвития РФ от 30.09.2005 № 4677-ВС, затраты, связанные с предоставлением набора социальных услуг, являются расходными обязательствами Российской Федерации, и необходимые финансовые средства выделяются из федерального бюджета.

Для осуществления этих целей Фонду ежегодно из федерального бюджета предусматриваются средства в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий календарный год. Таким образом, финансирование расходов на предоставление гражданам - получателям социальных услуг путевок на санаторно-курортное лечение обеспечивается федеральным бюджетом.

Федеральным законом от 08.12.2010 № 334-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» предусмотрено, что соответствующем календарном году Фонд обеспечивает граждан - получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета.

На 2011 год Государственному учреждению - Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации из федерального бюджета выделены средства в количестве 118 572 700 рублей. В целях освоения средств федерального бюджета по состоянию на 01.09.2011 отделением Фонда заключено 63 контракта и приобретено, а также выдано 7117 путевок на сумму 109 995 800 рублей. По оставшимся 8 450 700 рублей объявлен открытый конкурс на 500 путевок. Даже с учетом освоения всех, полученных из федерального бюджета целевых денежных средств будет приобретено 7625 путевок, в то время как количество поданных в отделение Фонда в 2011 году заявлений о предоставлении санаторно-курортных путевок составило 34 561, из них 3000 граждан нуждаются в сопровождении. Фактически обеспеченность путевок составляет 20,3 %.

Согласно справки и.о. управляющего ГУ Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в 2011 году санаторий «Лесная поляна» курорта Пятигорск в торгах по оказанию услуг льготным категориям граждан с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга участия не принимал и с ним контракт не заключался.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», регламентирующему предоставление социальных услуг отдельным категориям граждан, все категории имеют равные права на получение санаторно-курортного лечения.

Для обеспечения равных прав граждан-получателей набора социальных услуг в соответствии с п.3 ст. 17 Конституции РФ, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, при предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение учитывается дата подачи гражданином соответствующего заявления. В связи с этим при обеспечении граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, по одинаковым медицинским показателям (профиль, сезон лечения) эти граждане обеспечиваются путевками по очереди, в зависимости от даты подачи заявления.

Мельник О.С. обратилась с заявлением о предоставлении путевки в филиал № ГУ Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 24 марта 2011 года. Согласно пояснениям представителя ответчика и материалам дела в филиале № ГУ Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на учете по профилю «последствия травм спинного мозга» состоит 20 человек, из которых Мельник О.С., в соответствии с датой подачи заявления, на очереди шестнадцатая.

Согласно ст.6.3 Федерального закона №178-ФЗ, периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Таким образом, доводы истца о бездействии ответчиков по исполнению положений Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в части предоставления путевки на санаторно-курортное лечение Мельник О.С. не могут быть признаны обоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Славянского межрайонного прокурора, поданного в интересах Мельник О.С., о признании незаконным бездействия Государственного учреждения Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ отказать.

Признать незаконным бездействие филиала № Государственного учреждения Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в части неисполнения обязанности не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщить гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме - с 27.09.2011.

Копия верна:     Справка:

Судья Радионов А.А. Решение вступило в законную силу

    02 октября 2011 года

    Судья Радионов А.А.

СОГЛАСОВАНО:

08 ДЕКАБРЯ 2011 ГОДА

СУДЬЯ РАДИОНОВ А.А.