К делу № 2-770\11г. ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Славянск-на-Кубани 4 июля 2011 года Славянский городской суд Краснодарского края в составе: председательствующего Радионова А.А. при секретаре Килиной Г.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Букач И.А. о признании незаконным постановления главы Славянского городского поселения Славянского района от 23.05.2011 № (....) «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в г. Славянске-на-Кубани по ул. (......) УСТАНОВИЛ: Букач И.А. обратился в суд указанным заявлением, в котором сообщил, что является собственником земельного участка и домовладения, расположенных по адресу г. Славянск-на-Кубани ул. (......) Смежный участок № (....) принадлежит Морозкину Н.Н. 14 июня 2011 года ему стало известно, что согласно постановлению главы Славянского городского поселения Славянского района от 23.05.2011 (....) смежному участку изменен условно разрешенный вид использования с индивидуального жилищного строительства на строительство автомойки. Считает, что при предоставлении указанного разрешения были нарушены нормы материального права. В соответствии с ч.4 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ комиссия, рассматривающая вопрос об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка, обязана направить сообщения о проведении публичных слушаний всем правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, в отношении которого испрашивается разрешение на изменение разрешенного вида использования. Но ни он, ни кто-либо из других правообладателей смежных земельных участков таких сообщений не получали. О проведении публичных слушаний он не знал. В соответствии с Правилами 2..2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» при строительстве автомоек должны быть соблюдены санитарные правила в части соблюдения санитарно-защитных зон. Данные правила для автомоек предусматривают санитарно-защитную зону не менее 50 метров до жилых домов. Размер земельного участка по (......) в г. Славянске-на-Кубани составляет 300 кв. м и расстояния до ближайших домовладений составляет 10-15 метров. С учетом изложенного и на основании ч.12 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ просит признать незаконным постановление главы Славянского городского поселения Славянского района от 23.05.2011 № 590 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в г. Славянске-на-Кубани по ул. (......) В судебном заседании представитель заявителя Дворцевой И.А. настаивал на удовлетворении заявленных его доверителем требований по доводам, изложенным в заявлении. Кроме того пояснил, что обжалуемым постановлением нарушены права его доверителя на благоприятные условия жизнедеятельности, так как функционирование автомойки в непосредственной близости от места его жительства будет негативно сказываться на экологической обстановке. О своих замечаниях по поводу изменения разрешенного вида использования земельного участка № (......) он не смог заявить на публичных слушаниях, так как не получал сообщения об их проведении. Букач И.А. зарегистрирован и фактически проживает по адресу: г. Славянск-на-Кубани ул. (......), однако на этот адрес сообщение о проведении публичных слушаний даже не направлялось. В судебном заседании представитель администрации Славянского городского поселения Славянского района Цикунова С.В. возражала против удовлетворения заявления Букач И.А., сообщив суду, что постановление вынесено после публичных слушаний, проведенных в соответствии с Правилами землепользования и застройки Славянского городского поселения Славянского района, утвержденными решением Совета Славянского городского поселения от 04.02.2009. Сообщение о проведении публичных слушаний направлялось собственникам соседних земельных участков, в том числе и Букач И.А., что подтверждается почтовыми квитанциями. Кроме того, о проведении публичных слушаний главой Славянского городского поселения 21.03.2011 вынесено постановление № (....) которое опубликовано в газете «Заря Кубани» от 26.03.2011 за № (....) . Публичные слушания проведены 6.04.2011, в том числе и по вопросу предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в г. Славянске-на-Кубани по ул. (......) По этому вопросу никто возражений не высказал, в связи с чем заявление Морозкина Н.Н. от 16.03.2011 было решено удовлетворить. Заключение о результатах проведения публичных слушаний с содержащимися в нем рекомендациями составлено 7 апреля 2011 года и утверждено главой Славянского городского поселения, о чем свидетельствует его подпись на этом заключении. Это заключение опубликовано в газете «Заря Кубани». Решение главы Славянского городского поселения по поступившим рекомендациям комиссии не опубликовывалось, но это обычная практика. Считает, что обжалуемое постановление не нарушает права и законные интересы Букач И.А. Заинтересованное лицо Морозкин Н.Н.суду пояснил, что он лично отправлял заказные письма на адреса своих соседей о проведении публичных слушаний. Непосредственно с Букач И.А. он вопросы использования своего земельного участка не обсуждал. По месту его регистрации сообщение о проведении публичных слушаний не направлял. Разрешение на строительство автомойки он еще не получил, но уже сдал документы в управление архитектуры. Суд, выслушав представителя заявителя, представителя администрации Славянского городского поселения Славянского района, Морозкина Н.Н., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. Постановлением главы Славянского городского поселения Славянского района от 23.05.2011 № (....) «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в г. Славянске-на-Кубани по ул. (......) по результатам рассмотрения заявления Морозкина Н.Н. от 27.04.2011 ему предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 300 кв. м с кадастровым номером (....) , расположенного в г. Славянске-на-Кубани по ул. (......) принадлежащего ему на праве собственности, под автомойку. Из текста постановления следует, что одним из оснований для его вынесения послужило заключение о результатах публичных слушаний от 7 апреля 2011 года. Согласно ст. 39 Градостроительного кодекса РФ (далее - Кодекс), вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение. При этом указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. По результатам проведенных публичных слушаний составляется заключение, подлежащее обязательному опубликованию. На основании этого заключения комиссия подготавливает рекомендации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения, которые направляет главе местной администрации. На основании указанных рекомендаций в течение трех дней с момента их поступления глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию. Аналогичные положения о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки содержат Правила землепользования и застройки Славянского городского поселения Славянского района (далее - Правила), утвержденные решением Совета Славянского городского поселения от 04.02.2009 (....) . Изучением представленных суду документов установлено, что заявление о рассмотрении на публичных слушаниях вопроса об изменении разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: (......), подано Морозкиным Н.Н. 16.03.2011, а не 27.04.2011, как указано в обжалуемом постановлении. Сообщение о проведении публичных слушаний, в том числе и по вопросу, изложенному в заявлении Морозкина Н.Н. от 16.03.2011, направлялось Букач И.А. и другому собственнику соседнего земельного участка, о чем свидетельствует копия такого сообщения, датированная 18.03.2011, и почтовые квитанции от 25.03.2011 о направлении заказных писем по адресу (......) и (......). Однако, согласно свидетельству (....) о праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: (......), выданному Букач А.И. 30.05.2011, адрес его постоянного места жительства - (......). Тот же адрес регистрации Букач А.И. указан и в его паспорте с указанием даты регистрации: 06.02.2002. Таким образом, в судебном заседании установлено, что по месту регистрации и фактическому месту жительства Букач И.А., являющегося правообладателем земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу (......), сообщение о проведении публичных слушаний в нарушение ст. 39 Кодекса и ст. 74 Правил не направлялось. Согласно п.9 ст. 69 Правил, время проведения публичных слушаний в рабочие дни не может быть начато ранее 17 часов местного времени. Однако, из повестки дня по проведению публичных слушаний следует, что они проводятся 6 апреля 2011 года, то есть в рабочий день, с 16 часов 30 минут. В судебном заседании установлено, что решение главы Славянского городского поселения Славянского района от 08.04.2011 по результатам рассмотрения рекомендаций комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории Славянского городского поселения Славянского района (далее - комиссия) в нарушение ч.9 ст. 39 Кодекса и п.6 ст. 74 Правил не было опубликовано. Кроме того, по мнению суда таковым решением не может быть признана подпись главы Славянского городского поселения Славянского района с указанием даты подписания на заключении о результатах публичных слушаний. При этом само обжалуемое постановление вынесено 23.05.2011, то есть с нарушением 3-дневного срока, установленного ч.9 ст. 39 Кодекса и п.6 ст. 74 Правил. Суд признает правомерной и ссылку заявителя на Правила 2..2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» как на основание считать нарушенными свои права на благоприятную экологическую обстановку. Эти доводы подтверждаются экспертным заключением ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» № 41/04/003 от 09.03.2011, согласно выводам которого проект обоснования размера санитарно-защитной зоны для размещения объекта «Автомойка легковых автомобилей на два поста» г. Славянск-на-Кубани ул. Ленина, 149, не соответствует требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в части определения размера ориентировочной санитарно-защитной зоны предприятия. Согласно ч.3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Таким образом, в судебном заседании установлены нарушения процедуры проведения публичных слушаний и принятия главой местного самоуправления решения по результатам рассмотрения рекомендаций комиссии. Указанные нарушения, по мнению суда, являются существенными и нарушают права и законные интересы Букач И.А., в связи с чем суд считает, что постановление главы Славянского городского поселения Славянского района от 23.05.2011 (....) «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в (......)» не является законным и обоснованным. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным постановление главы Славянского городского поселения Славянского района от 23.05.2011 № (....) «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в г. Славянске-на-Кубани по ул. (......) Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд в течение десяти суток со дня вынесения. Копия верна: Справка: Судья Радионов А.А. Решение вступило в законную силу 14 июля 2011 года Судья Радионов А.А. СОГЛАСОВАНО: 27 ДЕКАБРЯ 2011 ГОДА СУДЬЯ РАДИОНОВ А.А.