РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Дело № 2-643/2012 г.Славянск-на-Кубани. 22 июня 2012г. Славянский городской суд Краснодарского края в составе судьи Мурашева Н.И., при секретаре Павловой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Игнатенко О.В. об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Славянский район по обеспечению безопасности дорожного движения и должного уровня содержания улично-дорожной сети по ул. Фестивальная х.Бараниковского Славянского района; об оспаривании бездействия Славянского городского отдела УФССП по Краснодарскому краю в части исполнения решений Славянского районного суда от 15.09.2010г. и от 25.01.2012г., УСТАНОВИЛ: Игнатенко О.В. обратилась в суд с указанным заявлением, из содержания которого следует, что с момента образования ул. Фестивальной х. Бараниковского Протокского сельского Совета на участке от (...) до (...) отсутствует дорога с твердым гравийным покрытием, в связи с чем затруднен проезд жителей к своим домовладениям в неблагоприятные погодные условия. Жители ул. Фестивальной обращались в администрацию МО Славянский район, однако до настоящего времени не решен вопрос со строительством дороги. 20 августа 2010 года Славянской межрайонной прокуратурой было подано исковое заявление о признании бездействия администрации Протокского сельского поселения незаконным и понуждении устранить нарушения. 15 сентября 2010 года Славянским районным судом данное заявление удовлетворено в полном объеме. Бездействие администрации Протокского сельского поселения признано незаконным.. Полагает, что решение Славянского районного суда не выполняется, а Славянский ГО УФССП по Краснодарскому краю в части исполнения этого решения бездействовал. При формировании проекта бюджета на 2012 год администрация Протокского сельского поселения не включила ремонт улицы Фестивальной. 25 февраля 2012 года Славянский районный суд по заявлению Славянского межрайонного прокурора вынес решение, согласно которому Администрация Протокского сельского поселения обязана обеспечить безопасность дорожного движения, устранить в полном объеме допущенные нарушения. Более трех месяцев, с момента возбуждения исполнительного производства, администрация МО Славянский район и Славянский ГО УФССП по Краснодарскому краю бездействуют, так как никаких дорожно-ремонтных работ не проводится. 27.04.2012 года она получила ответ главы МО Славянский район, который ее и жителей ул. Фестивальной не удовлетворил, поскольку в ответе речь идет всего лишь о планировании дорожно-ремонтных работ в срок до 1.09.2012 года. Просит суд признать незаконным бездействия администрации муниципального образования Славянский район по обеспечению безопасности дорожного движения в части необеспечения должного уровня содержания улично-дорожной сети по ул. Фестивальной х. Бараниковского Славянского района Краснодарского края; признать незаконным бездействия Славянского городского отдела УФССП по Краснодарскому краю в части исполнения решений Славянского районного суда от 15.09.2010г. и от 25.01.2012г.; обязать администрацию МО Славянский район устранить допущенные нарушения. В судебном заседании Игнатенко О.В. и ее представители Кононенко О.П. и Кононенко В.В. просили заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Игнатенко О.В. пояснила, что вынесено два решения суда, однако они до настоящего времени не исполнены. Глава сельского поселения только обещает сделать дорогу, однако в бюджете так и не предусмотрели средства на ремонт дороги. Сейчас обещают сделать в сентябре 2012г. Считает, что нужно возложить обязанности по ремонту дороги на главу районной администрации, которому подчиняются главы сельских поселений. О прекращении исполнительного производства по одному из решений суда она узнала только сейчас. Считает, что решение исполнено только на бумаге. Представитель администрации МО Славянский район Кутернега Н.Ю. заявленные требования не признала, пояснив, что по данному вопросу уже дважды были вынесены решения Славянским районным судом в отношении Протокского сельского поселения. Полагает, что администрация МО Славянский район является ненадлежащим ответчиком. Они ответили на обращение Игнатенко О.В., поскольку обязаны это делать, но они не могут выделить средства из бюджета на дорогу, т.к. это будет нецелевое использование денежных средств, что влечет ответственность для главы. Финансирование ремонта дорог в поселении производится за счет средств бюджета этого поселения. Главы сельских поселений не подчиняются главе района, это самостоятельные муниципальные образования. Начальник Славянского городского отдела УФССП по Краснодарскому краю Снегирева И.И. заявленные требования не признала, пояснив, что заявительница может обратиться в службу, объяснить, в чем проблема, вместе с приставами выехать на место, составить акт, указать на недостатки. Считает, что доводы о том, что служба судебных приставов бездействовала, необоснованны. По одному из решений исполнительное производство прекращено, т.к. решение суда исполнено. Об этом служба приставов уведомляла Игнатенко О.В. Решение 2012г. исполняется. По поступлении исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство, Главе сельского поселения предоставили срок доля добровольного исполнения. Поскольку он его не исполнил, ему было направлено требование о принудительном исполнении в срок 2 месяца до конца июня 2012(...) еще не наступил. Глава поселения ответил, что деньги будут выделены и работа будет сделана в сентябре 2012г. Судебный пристав-исполнитель Фролов С.А. пояснил, что решение Славянского районного суда от 15.09.2010 года уже исполнено, исполнительное производство прекращено. Глава Протокского сельского поселения обращался в суд за разъяснениями о порядке исполнения решения суда. Суд своим определением разъяснил, что речь идет о засыпке ямки на дороге. Ямка была засыпана, поэтому решение исполнено, исполнительное производство уже прекращено. По второму решению суда работа еще ведется, как об этом рассказала Снегирева И.И. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Из представленных материалов следует, что решением Славянского районного суда от 15 сентября 2010 года признано незаконным бездействие муниципального образования Протокское сельское поселение Славянского района по обеспечению безопасности дорожного движения в части необеспечения должного уровня содержания улично-дорожной сети по ул. Фестивальной в х. Бараниковском Славянского района. Муниципальное образование Протокское сельское поселение Славянского района в целях обеспечения безопасности дорожного движения обязано устранить выявленные в результате прокурорской проверки нарушения. Решение вступило в законную силу 26.09.2010 года. Представленными документами также подтверждается, что службой судебных приставов проводилась необходимая работа по исполнению данного судебного акта: было возбуждено исполнительное производство, направлялись уведомления о добровольном исполнении, составлялись акты с выездом на место. По ходатайству главы Протокского сельского поселения Славянским районным судом 14.12.2010г. было вынесено определение о разъяснении судебного решения, в котором указано, что надлежит устранить яму на ул. Фестивальной между домами (...) и (...) шириной 1,8 м. и длиной 1.2 м. глубиной 13 см. Суд не вправе при рассмотрении данного дела давать юридическую оценку этому судебному акту, поскольку определение суда вступило в законную силу. Представленными документами подтверждается, что указанная ямка была засыпана, т.е. решение суда было исполнено. Письмом на имя председателя районного суда глава Протокского сельского поселения просил прекратить исполнительное производство в связи с исполнением судебного решения, что и было сделано службой судебных приставов 22.12.2010г. В судебном заседании Игнатенко О.В. было разъяснено ее право оспаривать постановление судебного пристава-исполнителя в части прекращения исполнительного производства. При таких обстоятельствах, нет оснований делать вывод о бездействии службы судебных приставов в этой части. 25 января 2012 года решением Славянского районного суда признано бездействие администрации Протокского сельского поселения Славянского района по обеспечению безопасности дорожного движения в части не обеспечения должного уровня содержания улично - дорожной сети ул. Фестивальной х. Бараниковский незаконным. Решение вступило в законную силу 25 февраля 2012 года. 11.03.2012 года судебным приставом-исполнителем Славянского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю возбуждено исполнительное производство (...) и должнику установлен срок до 19.06.2012 года исполнить решение суда. 20.06.2012 года судебным приставом-исполнителем Славянского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Фроловым С.А. вынесено в адрес администрации Протокского сельского поселения Славянского района предупреждение, согласно которому в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда должник может быть привлечен к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ. Из пояснения Снегиревой И.И. в судебном заседании следует, что приставы не вправе в данном случае проверять наличие денежных средств на счетах Протокского сельского поселения, поскольку в решении суда речь идет не о взыскании денежных средств, а о выполнении работ. Общеизвестно, что средства в бюджет на текущий год закладываются в предыдущем году в соответствии с бюджетным законодательством. Поскольку решение суда, которое надлежит исполнить администрации Протокского сельского поселения, вступило в законную силу в феврале 2012г., это не могло не повлечь определенные сложности при финансировании работ. Кроме того, по мнению суда, заявление Игнатенко О.В. о незаконном бездействии службы судебных приставов своего подтверждения в судебном заседании не нашло. Предусмотренные законом «Об исполнительном производстве» процессуальные документы службой судебных приставов были вынесены. При неисполнении решения суда в установленный службой срок для добровольного исполнения к должнику могут применяться предусмотренные законом меры воздействия. Срок для добровольного исполнения решения суда, назначенный службой судебных приставов должнику, истек накануне вынесения судом решения. При таких обстоятельствах у суда нет оснований признавать незаконным бездействие службы судебных приставов по исполнению решения Славянского районного суда от 25.01.2012г. Из представленных суду решений Славянского районного суда от 15 сентября 2010 года и от 25 января 2012г. видно, что судом ответственным за незаконное бездействие по необеспечению безопасности дорожного движения на ул. Фестивальной х.Бараниковского Протокского сельского поселения Славянского района признана администрация Протокского сельского поселения. Хотя Игнатенко О.В. в своем заявлении в части претензий к администрации района поставила тот же вопрос, по которому уже вынесено судебное решение, в данном случае речь идет о споре между другими лицами. Поэтому оснований для отказа в принятии заявления Игнатенко О.В. или о прекращении производства по делу нет. Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. В соответствии с этим следует сделать вывод о том, что требования о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Славянский район заявлены неправомерно. Суду не было заявлено о том, что бюджетом муниципального образования Славянский район предусмотрено или должно быть предусмотрено финансирование ремонта дорог ул. Фестивальной х.Бараниковского Протокского сельского поселения, и соответствующих подтверждающих документов не представлено. Уставом муниципального образования Славянский район не предусмотрена возможность проведения работ по ремонту дорог в сельских поселениях или финансирования таких работ. Этим же уставом не подтверждены утверждения Игнатенко О.В. о том, что главы сельских поселений подчиняются напрямую главе администрации района. Таким образом, следует сделать вывод о том, что рассматриваемые требования заявлены к ненадлежащему ответчику. Согласно положениям ст. 41 ГПК РФ суд может допустить замену ответчика на надлежащего только по ходатайству истца или с его согласия. В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску. В судебном заседании эти положения закона Игнатенко О.В. и ее представителям разъяснялись, однако ходатайства о замене ответчика заявлено не было и согласие на это судом не получено. Суд считает, что для восстановления нарушенных прав Игнатенко О.В. необходимо добиться исполнения вступившего в законную силу решения Славянского районного суда от 25.01.2012г., а вынесение повторного решения хотя бы и другим судом по тому же вопросу не требуется. . Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Требования Игнатенко О.В. о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Славянский район по обеспечению безопасности дорожного движения в части необеспечения должного уровня содержания улично-дорожной сети по ул. Фестивальной х. Бараниковского Славянского района Краснодарского края оставить без удовлетворения. Требования Игнатенко О.В. о признании незаконным бездействия Славянского городского отдела УФССП по Краснодарскому краю в части исполнения решений Славянского районного суда от 15.09.2010г. и от 25.01.2012г. оставить без удовлетворения. Требования Игнатенко О.В. об обязании администрации муниципального образования Славянский район устранить нарушения прав и свобод граждан путем восстановления разрушенного тротуара и ремонта проезжей части улицы Фестивальная х. Бараниковского Славянского района Краснодарского края оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме. Решение в окончательной форме вынесено 25 июня 2012г. Копия верна: Судья Н.И.Мурашев СОГЛАСОВАНО Судья Н.И.Мурашев