ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Славянск-на-Кубани.                                                           Дело № 2-1059/2012

                                                 22 октября 2012 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе судьи Мурашева Н.И.,

с участием прокурора Волкодав Е.А.,

при секретаре Павловой А.Г.,

рассмотрев на предварительном судебном заседании гражданское дело по заявлению Славянского межрайонного прокурора об оспаривании бездействия администрации Славянского городского поселения, выразившегося в невыплате страховых взносов в Управление Пенсионного фонда РФ по Славянскому району,

УСТАНОВИЛ:

Славянский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным заявлением, из содержания которого следует, что согласно информации Управления Пенсионного фонда по Славянскому району администрация Славянского городского поселения не уплачивает страховые взносы в Пенсионный фонд за 4 кварта 2011г. и 2012г. Задолженность составляет 17 385 940 руб., в частности, задолженность администрации городского поселения на 2 933 379 руб., ГДК «Кубань» на 578 831 руб., МКУК «Славянский историко-краеведческий музей» на 441 040 руб., МКУК ГДК на 2 474 525 руб., МКУ ГБКСГПСР на 560 880 руб., МКУ ОСЦСГПСР на 9 181 304 руб., МАУК ЦМТО на 747 162 руб., МКУК «Славянская ЦГБ» на 468 819 руб., что повлекло задолженность на счетах работников указанных учреждений. Просит признать незаконным бездействие администрации Славянского городского поселения, выразившееся в невыплате страховых взносов в Управление Пенсионного фонда РФ по Славянскому району и обязать устранить нарушения в полном объеме.

В судебном заседании прокурор Волкодав Е.А. указанные требования поддержала. Пояснила, что Пенсионный фонд не обращался к прокурору с просьбой обратиться в суд в защиту их интересов, однако прокурор вправе самостоятельно обратиться в суд с такими требованиями.

Представитель администрации Славянского городского поселения Дубенкова Н.С. заявила о том, что дело относится к подведомственности арбитражного суда. Пояснила, что в арбитражном суде постоянно рассматриваются иски Пенсионного фонда о взыскании взносов с неплательщиков. Сейчас уже находится там иск о взыскании взносов с администрации города за 4 квартал 2011г. Считает, что прокурор не вправе заявлять такие требования, поскольку речь идет, по сути, о взыскании взносов, поэтому Пенсионный фонд должен сам предъявлять такие иски в арбитражный суд. Кроме того, указанные в заявлении прокурора учреждения являются юридическими лицами, имеют самостоятельный баланс, сами являются плательщиками страховых взносов. Поскольку речь идет о бюджетных денежных средствах, администрация не имеет полномочий решать такие вопросы при имеющемся дефиците городского бюджета. Она распределяет денежные средства в пределах выделенных на эти цели сумм, а вопрос о выделении дополнительных средств решает Совет депутатов.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Славянском районе Пострыгай Ю.А. подтвердила, что с заявлением в прокуратуру они не обращались, а в производстве арбитражного суда сейчас находится дело по иску Пенсионного фонда о взыскании с администрации страховых вносов за 4 квартал 2011г. Было уже много таких решений, поскольку без решения суда взносы не выплачиваются. Подтвердила также, что плательщиками взносов являются указанные в заявлении прокурора бюджетные учреждения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, суд приходит к выводу о необходимости прекращении производства по делу по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение прокурора в суд с заявлением в защиту интересов юридических лиц, в том числе государственных либо муниципальных учреждений, законом не предусмотрено.

Ссылку прокурора в заявлении на то, что он обратился в суд с защиту интересов неопределенного круга лиц, суд признает необоснованной. Неуплата работодателем страховых вносов в Пенсионный фонд ущемляет права работников, т.е. определенного круга граждан, находящихся с работодателем в трудовых отношениях, и Пенсионного фонда, у которого образуется дефицит бюджета вследствие неуплаты этих взносов. Пенсионный фонд вправе самостоятельно обратиться в суд с требованием о взыскании задолженности с этих учреждений и он этим правом пользуется. Так, из определения арбитражного суда Краснодарского края от 30.08.2012г. следует, что в производстве суда имеется дело по иску Управления Пенсионного фонда РФ в Славянском районе к муниципальному казенному учреждению «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения» о взыскании задолженности по страховым взносам.

Учреждения, имеющие задолженность перед Пенсионным фондом, указаны в заявлении прокурора конкретно. Работников этих учреждений нельзя назвать неопределенным кругом лицом, поскольку их можно назвать поименно.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в Постановлении № 9-П от 10.07.2007г. неуплата работодателем страховых взносов не может являться основанием для отказа Пенсионного фонда в назначении работникам трудовой пенсии.

В судебном заседании установлено, что в производстве арбитражного суда Краснодарского края находится дело по иску Управления Пенсионного фонда к администрации Славянского городского поселения о взыскании страховых взносов за 4 квартал 2011г. В заявлении прокурора указан тот же период. Рассмотрение заявления прокурора приведет к одновременному рассмотрению арбитражным судом и судом общей юрисдикции одних и тех же вопросов по одному спору между теми же лицами и по тем же основаниям, что не допускается законом.

Согласно п. 4 ч, 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок из взыскания.

Хотя прокурором иск о взыскании задолженности не заявлен, его требование обязать ответчика устранить нарушения закона путем перечисления страховых взносов в Пенсионный фонд и выдать исполнительный лист необходимо считать исковыми требованиями.

При таких обстоятельствах любое принятое по делу решение может быть признано незаконным.

Руководствуясь ст. 220 ГПК РФ,

    ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по делу по заявлению Славянского межрайонного прокурора об оспаривании бездействия администрации Славянского городского поселения, выразившегося в невыплате страховых взносов в Управление Пенсионного фонда РФ по Славянскому району, поскольку заявление не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 134 ГПК РФ, в связи с неподведомственностью спора Славянскому городскому суду.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение 15 дней со дня вынесения.

Копия верна: Судья                                          Н.И.Мурашев

СОГЛАСОВАНО

Судья                                          Н.И.Мурашев