Дело № 12-65/12 РЕШЕНИЕ г. Славянск-на-Кубани 08 августа 2012 года Судья Славянского городского суда Краснодарского края Радионов А.А., при секретаре Килиной Г.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ОАО «Труженик моря» Штаер Ю.И. на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодпрскому краю и Республике Адыгея от 31.05.2012, УСТАНОВИЛ: 31.05.2012 старшим государственным инспектором Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея вынесено постановление № (...), согласно которому директор ОАО «Труженик моря» Штаер Ю.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, директор ОАО «Труженик моря» Штаер Ю.И. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, так как старшим госинспектором Росприроднадзора не доказано фактическое осуществление ОАО «Труженик моря» недропользования. В судебное заседание Штаер Ю.И., а также представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, надлежаще уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, по неустановленным причинам не явились. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Согласно приказу № (...) от 20.10.2009 Штаер Ю.И. вступил в должность директора ОАО «Труженик моря» с 20 октября 2009 года. В ходе проведенной 14.03.2012 Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности ОАО «Труженик моря» выявлены нарушения требований ФЗ «О недрах». Из представленных материалов следует, что ОАО «Труженик моря» осуществляет пользование недрами с целью добычи вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения согласно лицензии КРД (...) со сроком действия до 01.07.2016. Статьей 11 ФЗ "О недрах" предусмотрено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Согласно п.10 ч.2 ст.22 ФЗ «О недрах», одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, оговоренных в лицензии. Однако, ОАО «Труженик моря» осуществляет недропользование с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Согласно п.4.5 лицензионного соглашения - приложение 1 к лицензии КРД (...) ВЭ, владелец лицензии в течение года с даты государственной регистрации лицензии обязан разработать программу ведения объектного мониторинга подземных вод, согласовать ее в установленном законом порядке, организовать, финансировать из собственных средств и осуществлять постоянное ведение мониторинга в соответствии с установленными требованиями. Данное условие лицензии ОАО «Труженик моря» не выполнило. Согласно п.4.7 лицензионного соглашения, владелец лицензии обязан разработать проект организации зон санитарной охраны водозаборных скважин, согласовать и утвердить его в порядке, установленном законодательством РФ. Однако, ОАО «Труженик моря» проект зон санитарной охраны водозаборных скважин не разработан. В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона от 03.03.1995 № 2395-1 «О недрах», постановления Правительства РФ от 03.03.2010 № 118, приказа Минприроды России от 27.10.2010 № 463 разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами. Однако, в нарушение указанных требований ОАО «Труженик моря» осуществляет пользование недрами в отсутствие проекта. Согласно п.9.1 лицензионного соглашения, владелец лицензии ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, обязан представлять Распорядителю недр и в территориальный фонд информации по Краснодарскому краю следующую отчетность, связанную с пользованием недрами: - информационные отчеты о результатах мониторинга состояния недр и о выполнении Соглашения; - сведения по платежам и налогам за пользование недрами; - отчетность по форме, утвержденной приказом МПР РФ от 08.07.2009 № 205; - сведения о фонде водозаборных и наблюдательных скважин в пределах предоставленного участка недр, а также акты ликвидации (консервации) скважин (при их наличии); - годовая форма федерального статистического наблюдения № 4-ДС «сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» за 2011 год. Однако, связанную с пользованием недрами отчетность ОАО «Труженик моря» не предоставляет. Кроме того, в нарушение требований п.4 ст.23 ФЗ "О недрах" у ОАО «Труженик моря» отсутствует протокол государственной экспертизы запасов участка недр. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе лицензией на право пользование недрами КРД № (...) с приложениями к нему, постановлением Азово-Черноморского природоохранного прокурора от 4.05.2012 о возбуждении дела об административном правонарушении, информацией по проведению обследования территории и документации природопользователя от 16.03.2012, приказом управления по недропользованию по Краснодарскому краю Федерального агентства по недропользованию № (...) от 1.04.2010, отчетом ОАО «Труженик моря» по форме №2-ТП (водхоз) за 2011 год, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ о регистрации ОАО «Труженик моря» в качестве юридического лица серии 23 № (...), свидетельством о постановке ОАО «Труженик моря» на налоговый учет серии 23 № (...). Доказательств соблюдения требований лицензионного соглашения и законодательства о недропользовании, опровергающих изложенные в обжалуемом постановлении основания привлечения к административной ответственности, суду не представлено. Доводы директора ОАО «Труженик моря» об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения по причине отсутствия доказательств самого факта пользования ОАО «Труженик моря» недрами опровергаются объяснением Штаер Ю.И., данным 4.05.2012 помощнику Азово-Черноморского природоохранного прокурора, а также отчетом по форме №2-ТП (водхоз), которые свидетельствуют о добыче ОАО «Труженик моря» воды в 2011 и 2012 годах. При рассмотрении дела об административном правонарушении нормы материального, процессуального права не нарушены. Действия директора ОАО «Труженик моря» Штаер Ю.И. правильно квалифицированы по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, так как им допущено пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Наказание директору ОАО «Труженик моря» назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ: Постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) № (...) от 31.05.2012 о привлечении директора ОАО «Труженик моря» Штаер Ю.И. к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25000 рублей оставить без изменения, а жалобу Штаер Ю.И. - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, указанным в ч.5 ст. 30.9 КоАП РФ, в административную коллегию Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня получения его копии. Судья - Копия верна: Судья А.А. Радионов СПРАВКА Решение вступило в законную силу 20.08. 2012 года Судья А.А. Радионов СОГЛАСОВАНО Судья А.А. Радионов