Дело № года РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24 февраля 2011 года Славский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Терентьевой О.В., при секретаре Хрулевой Д.Р. с участием прокурора Белоконь Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Славского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Большаковское сельское поселение», администрации МО « Славский муниципальный район» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления У С Т А Н О В И Л : <адрес> обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО « Большаковское сельское поселение» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, указав, что прокуратурой <адрес> по заданию прокуратуры <адрес> проведена проверка по исполнению администрацией МО «Большаковское сельское поселение» требований Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Проведенной проверкой установлено, что администрация поселения не имеет официального сайта в сети Интернет, а информация о деятельности администрации поселения размещается на сайте администрации МО «Славский муниципальный район» по электронному адресу www.slavsk.info. Также установлено, что администрацией МО «Большаковское сельское поселение» издано постановление № 103 от 22.07.2010 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности-администрации МО «Большаковское сельское поселение»», согласно приложения № 2 данного постановления утвержден перечень информации, подлежащей размещению в сети Интернет. В соответствии с указанным приложением в сети Интернет размещается: 1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе: 1) наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления; 2).сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и -2- функциях структурных подразделений администрации, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; 3)перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; 4) сведения о руководителях органа местного самоуправления, ее структурных подразделений, руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций; 5) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления; 2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: 1) муниципальные нормативные правовые акты, изданные органа местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; 2) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; 3) административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; 4)установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; 5)порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; 6)информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного -3- самоуправления; 7) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 8) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; 6. статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: 1) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; 7. информацию о кадровом резерве органа местного самоуправления; 8. информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: 1) порядок поступления граждан на муниципальную службу; 2) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; 3)квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; 4)условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; 5) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; 9. информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: 1) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений; 2)фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема физических и юридических лиц; 3)обзоры обращений лиц, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, а -4- также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Частью 3 ст. 13 Закона установлено, что состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона. Также указанной статьей установлены требования к содержанию информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет. Согласно ч. 7 ст. 14 Закона перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Статьей 4 Закона установлены основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которыми являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. 15 декабря 2010 года прокурором района было внесено представление главе администрации МО «Большаковское сельское поселение» об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Однако, при рассмотрении данного представления было установлено, что по состоянию на 27 января 2010 года на сайте www.slavsk.info размещен Устав муниципального образования, структура муниципальных служащих, список депутатов сельского Совета, определены дни и часы приема граждан муниципального образования, указаны номера телефонов, юридический адрес, -5- адрес электронной почты МО. Однако, в нарушение указанных требований законодательства на странице администрации МО «Большаковское сельское поселение», находящейся на сайте www.slavsk.info, размещенная информация не содержит: перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих полномочия МО, задачи и функции; перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления; информацию о кадровом резерве органа местного самоуправления; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления. Таким образом, невыполнение указанных требований законодательства администрацией МО «Большаковское сельское поселение» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к информации. -6- Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного суда от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее - Постановление) к бездействию относится неисполнение должностным лицом, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Согласно ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Бездействие администрации МО «Большаковское сельское поселение» нарушило права неопределенного круга лиц на доступ к информации. Прокурор просит признать бездействие администрации МО «Большаковское сельское поселение» незаконным и обязать ее опубликовать в течение 2-х недель после вступления решения суда в законную силу на странице администрации МО «Большаковское сельское поселение», находящейся на сайте www.slavsk.info, перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих полномочия МО, задачи и функции; перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; информацию об участии органа местного -7- самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления; информацию о кадровом резерве органа местного самоуправления; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления. В судебном заседании помощник прокурора Белоконь Т.С. поддержала заявление прокурора. Представитель заинтересованного лица администрации МО «Большаковское сельское поселение» Нормантас в судебном заседании 21 февраля 2011 года согласился с заявлением прокурора, пояснив, что просит увеличить срок исполнения действий, о которых прокурор просит в заявлении, так как для совершения этих действий необходимо время. В судебное заседание 24 февраля 2011 года представитель администрации МО « Большаковское сельское поселение» Нормантас не явился, телефонограммой сообщил, что просит дело рассмотреть в его отсутствие. Представитель заинтересованного лица администрации МО « Славский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Исследовав доказательства по делу, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 4 Федерального Закона « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Закона) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. В соответствии со ст. 8 Закона пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных -8- органов и органов местного самоуправления, обжаловать в установленном порядке акты и ( или) действия ( бездействия ) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок их реализации. В соответствии со ст. 10 Закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может быть размещена на официальном сайте этого муниципального района. В соответствии со ст. 14 Закона перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Постановлением администрации МО « Большаковское сельское поселение» № 103 от 12 июля 2010 года утвержден перечень информации, подлежащей размещению в сети Интернет согласно приложения № 2. Из справки управляющей делами администрации МО « Большаковское сельское поселение» <данные изъяты> следует, что действительно администрацией МО « Большаковское сельское поселение» не размещена в полном объеме информация, подлежащая размещению в сети Интернет в соответствии с указанным выше Федеральным законом в объеме, установленном постановлением администрации МО « Большаковское сельское поселение» № 103 от 12 июля 2010 года, о чем правильно указано прокурором в заявлении, указанное бездействие администрации МО « Большаковское сельское поселение» суд признает незаконным и считает необходимым обязать администрацию МО « Большаковское сельское поселение» в течение 2 недель после вступления решения суда в законную силу разместить на странице администрации МО « Большаковское сельское поселение», находящейся на указанном сайте, информацию, указанную в заявлении прокурора. С учетом объема информации, которая подлежит размещению, указанный срок для ее размещения суд считает достаточным. Руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Признать незаконным бездействие администрации МО «Большаковское сельское поселение» не разместившей на странице администрации МО -9- «Большаковское сельское поселение», находящейся на сайте www.slavsk.info, перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих полномочия МО, задачи и функции; перечень подведомственных организаций, сведений об их задачах и функциях, а также почтовых адресов, адресов электронной почты (при наличии), номеров телефонов справочных служб подведомственных организаций; информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления; информацию о кадровом резерве органа местного самоуправления; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправлении и обязать администрацию МО « Большаковское сельское поселение» в течение 2-х недель после вступления решения суда в законную силу разместить указанную информацию на странице администрации МО «Большаковское сельское поселение», находящейся на сайте www.slavsk.info. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в -10- Калининградский областной суд через Славский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения, т.е с 01 марта 2011 года. Судья : Терентьева О.В. области,