Дело № года Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 17 февраля 2011 года Славский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Терентьевой О.В., при секретаре Хрулевой Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яковлевой <данные изъяты> к МО « Славский муниципальный район», <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <адрес>, Министерству финансов <адрес>, третьи лица : администрация МО « Славский муниципальный район», МОУ « Большаковская средняя общеобразовательная школа» о взыскании средств за не предоставленное топливо У С Т А Н О В И Л : Яковлева обратилась в суд с иском к МО « Славский муниципальный район», <адрес> о взыскании средств за не предоставленное топливо, указав, что она работает в МОУ «Большаковская средняя общеобразовательная школа» <адрес> муниципального образования « Славский муниципальный район» с 1984 года. Согласно п. 5 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 « Об образовании» сельские учителя и другие педагогические работники пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ (ст.2 ФЗ от 06.05.03г. №52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики»). -2- однако Закон №52-ФЗ не отменяет права и льготы, предусмотренные федеральным законодательством, а определяет порядок финансового обеспечения их предоставления. Калининградская областная Дума третьего созыва 23 июня 2005 года приняла Закон Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» № 631 от 11.07.2005 г. ( в редакции Законов Калининградской области от 29.11.2005г. №696, от 07.02.2006 №724, от 28.12.2007 № 216, с изменениями внесенными Определением Верховного суда РФ от 04.07.2007 года.) Статья 2 пункт 2 п.п. 3 данного Закона подтверждает право педагогических работников на данные льготы. Статья 3 п.2 гласит, что граждане, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 2 настоящего Закона, освобождаются от оплаты за жилое помещение и часть коммунальных услуг (освещение, отопление, теплоснабжение, в т.ч. поставка твердого топлива при наличии печного отопления), в размере 100% в домах независимо от формы собственности жилищного фонда. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и граждан. Несмотря на вышесказанное, в 2008 году коммунальные услуги – твердое топливо в виде дров истице не было предоставлено. Истица считает, что коммунальное топливо – дрова должны быть предоставлены ей на всю площадь её квартиры, т.е. на 176,7 кв.м., что составляет, согласно расчета, 64,67 куб.м. дров. Стоимость 1 куб.м.дров в 2008 году, согласно справки ГУП Нестеровского лесхоза Славского участка, составляла 800 рублей, следовательно, задолженность составляет 51736 рублей, согласно расчета. Стоимость 1 куб.м. дров в 2009 году, согласно справки ГУП Нестеровского лесхоза Славского участка, составила 800 рублей, следовательно, задолженность составляет 51736 рублей, согласно расчета, полная задолженность за 2008,2009 года составляет 103472 рубля. Ввиду того, что топливо в виде дров она закупала у частных лиц, товарных накладных и чеков предоставить не может. -3- Яковлева просит взыскать с ответчика причитающуюся задолженность за коммунальное топливо в размере 103472 рубля, а также госпошлину в размере 4139 рублей. В судебном заседании истица Яковлева поддержала свои исковые требования, дополнив к изложенному в иске, что просит взыскать денежные средства за не предоставленное топливо за отопительные периоды 2007-2008 и 2008-2009 годов. Представитель ответчика МО « Славский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель ответчика <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, предоставили отзыв на исковое заявление в котором указали, что <адрес> является ненадлежащим ответчиком. Как следует из правового смысла п.2, п. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ, ст.ст. 84, 85, 133 БК РФ во взаимосвязи со ст.72, п.п 2, 5 ст. 76 Конституции РФ льготы, установленные, абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. № 3266-1, не отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а являются расходными обязательствами Российской Федерации, которые исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством РФ по единой для соответствующего вида субвенция методике. При этом источник финансирования указанных льгот для педагогических работников Федеральным законом «Об образовании», а также другими Федеральными законами не установлен.Закон Калининградской области от 11.07.2005 г. № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» и постановление Правительства Калининградской области от 20.02.2006 г. № 96, согласно которым возмещение расходов педагогическим работникам в сельской местности производится по фактическим -4- расходам, не относят обязанность возмещения вышеуказанных расходов к полномочиям, финансируемым за счет собственных средств регионального бюджета. Взыскание заявленных в требовании сумм с регионального бюджета представляет собой убытки этого бюджета, т.к. обязанность по возмещению расходов истицы возложена на Российскую Федерацию. Иное толкование вышеприведенных материальных норм права является нарушением единства судебной практики. Вышеизложенные факты подтверждены решением Арбитражного Суда Калининградской области от 9 сентября 2009 года по делу № А21-4704/2009 и постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2009 года, постановление Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 декабря 2010 года, которые в данном случае имеют преюдициальное значение. В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской федерации, казны муниципального образования. Таким образом, заявленные в иске денежные средства могут быть взысканы только с казны Российской Федерации. При этом, в силу ст.ст. 158, 242.2 БК РФ в суде от имени Российской Федерации выступает главный распорядитель средств бюджета РФ- Министерство финансов РФ. Если суд все-таки сочтет, что требования о взыскании денежных средств с бюджета Калининградской области обоснованны, в этом случае просят учесть, что на основании статей 158, 242.2 БК РФ и п. 8 главы 2 положения о министерстве финансов Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 18 октября 2005 года № 6 от имени Калининградской области в суде по заявленным требованиям должен выступать главный распорядитель средств бюджета Калининградской области –Министерство финансов Калининградской области. В удовлетворении исковых требований Яковлевой за счет бюджета Калининградской области просят отказать. Дело просят рассмотреть без участия представителя Правительства Калининградской области. -5- Представители ответчиков : Министерства финансов РФ, Министерства финансов Калининградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель третьего лица администрации МО «Славский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель третьего лица МОУ « Большаковская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, предоставили заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Выслушав доводы истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные по делу в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу: В судебном заседании установлено, что истица Яковлева с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности учителя в Большаковской школе. По сведениям, представленным администрацией МО « Славский муниципальный район», стоимость 1 куб.м дров топливных составляет за отопительные сезоны 2007-2008г.г. – 600 рублей, 2008-2009г - 500 рублей. / л.д. 31/ Истицей суду представлены расценки по стоимости дров из ГУП <адрес> «Нестеровский межрайонный лесхоз». В соответствии с абзацем третьим пункта 5 ст.55 Федерального Закона РФ от 10.07.1992 года №3266-1(в редакции ФЗ от 13.01.1996 г. №12-ФЗ)"Об образовании" ст. 2 Федерального закона от 06.05.2003 года №52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» педагогические работники образовательных учреждений в порядке установленном законодательством РФ пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа),размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в -6- межбюджетных отношениях. Закон Ф3 № 52-Ф3 не отменил права и льготы, предусмотренные федеральным законодательством, а определил порядок финансового обеспечения их предоставления, в соответствии с которым субъекты РФ должны были до 01.01.2005 года определить своими законодательными актами размер, условия и порядок возмещения расходов, механизм возмещения расходов в рамках межбюджетных отношений на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, в т.ч. и педагогическим работникам, проживающим в сельской местности и поселках. Статьей 153 Федерального закона от 22.08.2004г.№122 - ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон « Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон 122-ФЗ) установлено, что при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. В соответствии с Законом Калининградской области от 23.06.2005 года №631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области" (в редакции Закона Калининградской области от 29.11.2005г.№696) ст.2 п.2 п.п.3.ст.3 данного закона подтверждает право педагогических работников на данное льготы в размере 100% в домах независимо от формы собственности жилищного фонда. П.3 ст.4 вышеуказанного Закона действующего в период с 01.01.2005 года по 04.07.2007 г. устанавливал, что расходы на установление мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные расходы для работников муниципальных учреждений осуществляются за счет средств муниципальных -7- бюджетов и учитываются в межбюджетных отношениях при формировании областного бюджета на очередной финансовый год в размерах, установленного ст.3 настоящего закона. Однако, как следует из представленных доказательств, органы государственной власти не обеспечили местный бюджет финансированием в полном объеме, установленным региональным законом, поскольку в соответствии с существующим порядком истице за 2007-2009год не были предоставлены льготы. Определением Верховного Суда РФ от 04.07.2007 года п.4 ст.2 и п.3-4ст.4 Закона Калининградской области от 11.07.2005 года № 631 »Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» признаны недействующими нормативные акты, согласно которым определялось возложение функций по возмещению расходов за счет средств муниципальных бюджетов. Таким образом, исходя из положений действующего законодательства с учетом изменений в законодательство в период с 01.01.2005года субъект РФ обязан был ввести правовое регулирование, обеспечивающее предоставление льгот в полном объеме и не снижающее уровень социальной поддержки указанной категории граждан, анализ указанных норм позволяет сделать вывод суду, что предоставление льгот по оплате за топливо в полном объеме педагогическим работникам и пенсионерам должно представляться за счет средств бюджета Калининградской области т. К. Правительство Калининградской области, к компетенции которого было отнесено разрешение вопроса урегулирования финансирования указанных льгот с учетом тех обстоятельств, что финансирование местных бюджетов для предоставления указанных льгот не производилось, как установлено в судебном заседании, право требования в полном объеме предоставления указанной льготы не оспаривалось сторонами, однако оспаривалось требование истицы по основанию отсутствия выделения средств из федерального бюджета и данный вопрос федеральным законодателем не урегулирован, отсутствия нормативного акта определяющего действие данного федерального закона о предоставлении указанных льгот. На основании изложенного, суд -8- признает ответчиком по настоящему иску в лице субъекта Российской Федерации - Правительство Калининградской области. Кроме того, судом установлено, что подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям Закон Калининградской области от 23.06.2005 года №631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области" (в редакции Закона Калининградской области от 29.11.2005г.№696) устанавливает льготы для педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности. В п.5 ст.55 Закона РФ « Об образовании» отсутствует условие работы педагога в сельской местности. Учитывая, наличие противоречий в регулировании вопросов предоставления льгот педагогическим работниками, находящихся в совместном ведении РФ и субъекта РФ, судом к данным правоотношениям применяются нормы Федерального законодательства. Доводы, изложенные в возражении на иск Правительства Калининградской области о том, что источник финансирования не установлен и в соответствии со ст. 85 БК РФ возмещение расходов в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, не является расходным обязательством субъекта РФ, не может быть принят судом, т.к. ст.2 ФЗ от 06.05.2003 г. №52-ФЗ предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальные услуги, определенных абз. 3 п.5 ст.55 ФЗ "Об образовании" устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях, из чего следует, что права и льготы не отменены, федеральные законы являются законами прямого действия и не содержат каких- либо ограничений льготы социальной нормой, установленной нормами субъекта РФ-Правительства Калининградской области. Согласно Закона Калининградской области "Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным жителям Калининградской -9- области"(в редакции Закона Калининградской области от 29.11.2005г.№696) ст.2 п.2 п.п.3 подтверждает право педагогических работников и пенсионеров на данную льготу согласно нормы, которой ст.3 п.2, что граждане указанные в п.2 ст.2 настоящего закона освобождаются от платы за жилое помещение и часть коммунальных услуг (освещение, отопление, теплоснабжение в.т.ч. поставку твердого топлива при наличии печного отопления) в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности. B соответствии с п.2 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права человека и гражданина. Согласно п.п. «е», «к» ст.72, п.п.2.5 ст.76 Конституции РФ общие вопросы образования и жилищного законодательства находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, принимаемые по ним законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству. Ст. 15 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.Они определяют смысл, содержание и применения закона. Органы государственной власти, органы местного самоуправления должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Как установлено в судебном заседании, истица Яковлева не была обеспечена топливом в отопительные периоды 2007-2008, 2008-2009 годов. В связи с не предоставлением топлива и компенсации за не предоставление топлива, для обогрева занимаемых помещений по имеющейся площади, истицей самостоятельно приобреталось топливо. При определении размера денежных средств, подлежащих возмещению истце в качестве компенсации за не предоставленное топливо за отопительные периоды 2007-2008, 2008-2009 годы суд принимает сведения о стоимости дров, представленные администрацией МО « Славский муниципальный район», как стоимость дров действующую в районе, размер занимаемого истицей отапливаемого помещения (на основании справки жилищного органа о размере общей площади жилого помещения -10- истицы), норматива потребления дров 0, 366 куб.м на 1кв.м. общей площади жилого помещения (Постановление Администрации Славского района № 356 от 15 сентября 1995 года, с изменениями. внесенными в него Постановлением администрации Славского района № 68 от 18 марта 1997 года ). Суд не может согласиться с расчетом, представленным истицей Яковлевой, т.к. стоимость дров, примененная ею в расчете, исчислена исходя из сведений ГУП « Нестеровский межрайонный лесхоз», которые не отражают стоимость угля в Славском районе в указанные периоды. Учитывая, что норма потребления дров Яковлевой на ее жилую площадь составляет 64,67 куб.м на отопительный сезон / площадь дома 176,7 х 0,366 куб.м дров в год /, учитывая вышеуказанную стоимость дров за отопительные периоды, представленную администрацией МО « Славский муниципальный район», подлежит оплате Яковлевой за отопительный период 2007-2008 годов 64,67 куб.м х 600 рублей = 38802 рубля ; за отопительный период 2008-2009 годов 64,67 куб.м х 500 рублей =32335 рублей. Поэтому, суд приходит к выводу, что взысканию в счет компенсации за не предоставленное топливо за периоды 2007-2008, 2008-2009 годов в пользу Яковлевой подлежит 71137 рублей. Общая площадь дома, в котором проживает истица подтверждена справкой, выданной администрацией МО «Большаковское сельское поселение». Суд принимает во внимание, что истица в зимнее время отапливала свое помещение тем количеством топлива, которое ей было необходимо, для отопления ее жилья с учетом установленных норм и площадей жилого помещения, занимаемого истицей в указанный отопительный период, поэтому суд приходит к выводу, что не предоставленные льготы в полном объеме должны быть истице компенсированы в пределах установленных норм, исходя из занимаемого ею отапливаемого помещения. Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все -11- понесенные по делу судебные расходы, которые удовлетворяются истице пропорционально размеру удовлетворенного требования, поэтому суд считает, что в пользу истицы с ответчика Правительства Калининградской области подлежит взысканию расходы по госпошлине в размере 2334 рубля 11 копеек. Руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Взыскать в пользу Яковлевой <данные изъяты> с Правительства Калининградской области за счет средств бюджета Калининградской области денежные средства за не предоставленное в полном объеме топливо согласно имеющейся льготы за отопительные сезоны 2007-2008 и 2008-2009 годов в размере 71137 рублей и госпошлину в размере 2334 рубля 11 копеек, а всего 73471 рубль 11 копеек, в остальной части иска отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Калининградский областной суд через Славский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. Судья : Терентьева О.В.