Дело № года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2011 года

Славский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Терентьевой О.В., при секретаре Хрулевой Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яковлевой <данные изъяты> к

МО « Славский муниципальный район», Правительству <адрес>, Управлению федерального казначейства по <адрес>, Министерству финансов <адрес>, третье лицо : администрация МО « Славский муниципальный район» о взыскании средств за не предоставленное топливо

У С Т А Н О В И Л :

Яковлева обратилась в суд с иском к МО « Славский муниципальный район», <адрес>, Министерству финансов <адрес>, Управлению федерального казначейства по <адрес> о взыскании средств за не предоставленное топливо, указав, что она работает в МОУ «Большаковская средняя общеобразовательная школа» <адрес> муниципального образования «Славский муниципальный район» с 1984 года. Согласно закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» п.5 ст.55 сельские учителя и другие педагогические работники пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ (ст.2 ФЗ от 06.05.03г. №52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики»). Однако закон

-2-

№52-ФЗ не отменяет права и льготы, предусмотренные федеральным законодательством, а определяет порядок финансового обеспечения их предоставления.

Калининградская областная Дума 23 июня 2005 года приняла закон <адрес> «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей <адрес>»№631 от 11.07.2005 г. ( в редакции законов <адрес> от 29.11.2005 года № 696, от 07.02.2006 № 724, от 28.12.2007 №216, с изменениями внесенными Определением Верховного суда РФ от 04.07.2007г.). Ст.2 п.2 п.п.3 данного закона подтверждает право педагогических работников на данные льготы. Ст.3 п.2 гласит, что граждане, указанные в подпункте 3 пункта 2 ст.2 настоящего закона освобождаются от оплаты за жилое помещение и часть коммунальных услуг ( освещение, отопление, теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) в размере 100% в домах независимо от формы собственности жилищного фонда. Кроме того, в соответствии с п.2 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и граждан.

Несмотря на вышеизложенное, в 2010 году коммунальные услуги – твердое топливо в виде дров Яковлевой не было предоставлено.

Пользуясь законом «Об образовании», истица считает, что коммунальное топливо –дрова должны были предоставляться ей на всю площадь её квартиры, т.е. на 176,7 кв.м., что составляет, согласно расчета, 64,67 куб.м. дров. Стоимость 1 куб.м. дров в 2010 году, согласно справки ГУП Нестеровского лесхоза Славского участка, составляла 800 рублей, следовательно, задолженность составляет <данные изъяты>, согласно расчета. Ввиду того, что топливо в виде дров она закупала у частных лиц, товарных накладных и чеков предоставить не может.

Яковлева просит взыскать с ответчика задолженность за коммунальное топливо в размере <данные изъяты> и госпошлину в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании истица Яковлева поддержала свои исковые требования, дополнив к изложенному в иске, что

-3-

просит взыскать денежные средства за не предоставленное топливо за отопительный период 2009-2010 годов.

Представители ответчиков МО « Славский муниципальный район», <адрес>, Управления федерального казначейства по <адрес>, Министерства финансов <адрес>, представитель третьего лица администрации МО « Славский муниципальный район» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав доводы истицы, исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные по делу в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу:

В судебном заседании установлено, что истица Яковлева с 29 августа 1986 года по настоящее время работает в должности учителя в Большаковской школе.

Из справок ГУП <адрес> « Нестеровский межрайонный лесхоз» следует, что стоимость пиленых дров без доставки за 2009-2010 годы в Славском участке составляла в 2009, 2010 годах 800 рублей за кубический метр.

В соответствии с абзацем третьим пункта 5 ст.55 Федерального Закона РФ от 10.07.1992 года №3266-1(в редакции ФЗ от 13.01.1996 г. №12-ФЗ)"Об образовании" ст. 2 Федерального закона от 06.05.2003 года №52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» педагогические работники образовательных учреждений в порядке установленном законодательством РФ пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа),размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях. Закон Ф3 № 52-Ф3 не отменил права и льготы, предусмотренные федеральным законодательством, а определил порядок финансового обеспечения их предоставления, в соответствии с которым субъекты РФ должны были до 01.01.2005

-4-

года определить своими законодательными актами размер, условия и порядок возмещения расходов, механизм возмещения расходов в рамках межбюджетных отношений на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, в т.ч. и педагогическим работникам, проживающим в сельской местности и поселках. Статьей 153 Федерального закона от 22.08.2004г.№122 - ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон « Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон 122-ФЗ) установлено, что при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В соответствии с Законом Калининградской области от 23.06.2005 года №631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области" (в редакции Закона Калининградской области от 29.11.2005г.№696) ст.2 п.2 п.п.3.ст.3 данного закона подтверждает право педагогических работников на данные льготы в размере 100% в домах независимо от формы собственности жилищного фонда. П.3 ст.4 вышеуказанного Закона действующего в период с 01.01.2005 года по 04.07.2007 г. устанавливал, что расходы на установление мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные расходы для работников муниципальных учреждений осуществляются за счет средств муниципальных бюджетов и учитываются в межбюджетных отношениях при формировании областного бюджета на очередной финансовый год в размерах, установленного ст.3 настоящего закона. Однако, как следует из представленных доказательств, органы государственной власти не обеспечили местный бюджет финансированием в полном

-5-

объеме, установленным региональным законом, поскольку в соответствии с существующим порядком истице за 2009-2010 год не были предоставлены льготы.

Определением Верховного Суда РФ от 04.07.2007 года п.4 ст.2 и п.3-4ст.4 Закона Калининградской области от 11.07.2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» признаны недействующими нормативные акты, согласно которым определялось возложение функций по возмещению расходов за счет средств муниципальных бюджетов.

Таким образом, исходя из положений действующего законодательства с учетом изменений в законодательство в период с 01.01.2005года субъект РФ обязан был ввести правовое регулирование, обеспечивающее предоставление льгот в полном объеме и не снижающее уровень социальной поддержки указанной категории граждан, анализ указанных норм позволяет суду сделать вывод, что предоставление льгот по оплате за топливо в полном объеме педагогическим работникам и пенсионерам должно представляться за счет средств бюджета <адрес>. На основании изложенного, суд признает надлежащим ответчиком по настоящему иску в лице субъекта Российской Федерации - <адрес>.

Подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям Закон Калининградской области от 23.06.2005 года №631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области" (в редакции Закона Калининградской области от 29.11.2005г.№696) устанавливает льготы для педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности.

Учитывая, наличие противоречий в регулировании вопросов предоставления льгот педагогическим работниками, находящихся в совместном ведении РФ и субъекта РФ, судом к данным правоотношениям применяются нормы Федерального законодательства.

-6-

Ст.2 ФЗ от 06.05.2003 г. №52-ФЗ предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальные услуги, определенных абз. 3 п.5 ст.55 ФЗ "Об образовании" устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях, из чего следует, что права и льготы не отменены, федеральные законы являются законами прямого действия и не содержат каких- либо ограничений льготы социальной нормой, установленной нормами субъекта РФ-<адрес>.

Согласно <адрес> "Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным жителям <адрес>"(в редакции <адрес> от 29.11.2005г.№696) ст.2 п.2 п.п.3 подтверждает право педагогических работников и пенсионеров на данную льготу согласно нормы, которой ст.3 п.2, что граждане указанные в п.2 ст.2 настоящего закона освобождаются от платы за жилое помещение и часть коммунальных услуг (освещение, отопление, теплоснабжение в.т.ч. поставку твердого топлива при наличии печного отопления) в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности.

B соответствии с п.2 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права человека и гражданина. Согласно п.п. «е», «к» ст.72, п.п.2.5 ст.76 Конституции РФ общие вопросы образования и жилищного законодательства находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, принимаемые по ним законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст. 15 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.Они определяют смысл, содержание и применения закона. Органы государственной власти, органы местного самоуправления должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Как установлено в судебном заседании, истица Яковлева не была обеспечена топливом в отопительный период 2009-2010 года. В связи с не предоставлением топлива и

-7-

компенсации за не предоставление топлива, для обогрева занимаемых помещений по имеющейся площади, истицей самостоятельно приобреталось топливо.

При определении размера денежных средств, подлежащих возмещению истце в качестве компенсации за не предоставленное топливо за отопительный период 2009-2010 года суд принимает сведения о стоимости дров, представленные ГУП <адрес> « Нестеровский межрайонный лесхоз», размер занимаемого истицей отапливаемого помещения (на основании справки жилищного органа о размере общей площади жилого помещения истицы), норматива потребления дров 0, 366 куб.м на 1кв.м. общей площади жилого помещения (Постановление <адрес> № 356 от 15 сентября 1995 года, с изменениями, внесенными в него Постановлением администрации Славского района № 68 от 18 марта 1997 года ).

Учитывая, что норма потребления дров Яковлевой на ее жилую площадь составляет 64,67 куб.м на отопительный сезон / площадь <адрес>,7 х 0,366 куб.м дров в год /, учитывая вышеуказанную стоимость дров, подлежит взысканию в пользу Яковлевой за отопительный период 2009-2010 года 64,67 куб.м х 800 рублей = <данные изъяты>. Общая площадь дома, в котором проживает истица подтверждена справкой, выданной администрацией МО «Большаковское сельское поселение».

Суд принимает во внимание, что истица в зимнее время отапливала свое помещение тем количеством топлива, которое ей было необходимо, для отопления ее жилья с учетом установленных норм и площадей жилого помещения, занимаемого истицей в указанный отопительный период, поэтому суд приходит к выводу, что не предоставленные льготы в полном объеме должны быть истице компенсированы в пределах установленных норм, исходя из занимаемого ею отапливаемого помещения.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все

понесенные по делу судебные расходы, которые удовлетворяются истице пропорционально размеру удовлетворенного требования, поэтому суд считает, что в пользу истицы с ответчика

-8-

<адрес> подлежат взысканию расходы по госпошлине в размере <данные изъяты>, в остальной части расходы по госпошлине взысканию в пользу истицы не подлежат.

Руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать в пользу Яковлевой <данные изъяты> с <адрес> за счет средств бюджета <адрес> денежные средства за не предоставленное в полном объеме топливо за отопительный сезон 2009-2010 годов в размере <данные изъяты> и госпошлину в размере <данные изъяты>, а всего <данные изъяты>, в остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Калининградский областной суд через Славский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения, т.е. с <адрес>.

Судья : Терентьева О.В.