дело №2-588/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Славгород 11 мая 2011 г.
Славгородский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Филипповой О.А.,
при секретаре Закоптелове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернышовой ФИО5 к Главному Управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управлению социальной защиты населения по городу Славгороду и Славгородскому району о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к возложению обязанности по выдаче удостоверения установленного образца,
У С Т А Н О В И Л:
Чернышова А.А. обратилась в суд с иском к Главному Управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащите), Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Управлению социальной защиты населения по городу Славгороду и Славгородскому району, в котором просила признать за ней право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; обязать МЧС России выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 года № 404-О, с указанием сведений, внесенных Главалтайсоцзащитой в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне.
В обоснование заявленных требований истица указала, что в период с 1958 года по 31.12.1963 года она проживала в <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги. Данный населенный пункт включен в перечень населенных пунктов подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года. В связи с этим, считая, что она подверглась радиационному воздействию, истица обратилась в установленном порядке с заявлением о выдаче ей удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. До настоящего времени удостоверение ей не выдано, в связи с чем она была вынуждена обратиться в суд.
В ходе рассмотрения дела Чернышова А.А. иск поддержала, пояснила, что проживала в <адрес> с 1958 г. по 2010 год. В декабре 2010 г. она подала в Управление социальной защиты населения по городу Славгороду и Славгородскому району заявление на выдачу ей удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, приложив все необходимые для решения вопроса о выдаче удостоверения документы. В выдаче удостоверения ей отказано не было, но и положительно вопрос не решен, то есть удостоверение до настоящего времени не выдано, в связи с чем она обратилась в суд.
Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по городу Славгороду и Славгородскому району ФИО3 в судебном заседании пояснила, что заявление на выдачу удостоверения от Чернышовой А.А., поступившее в Управление в декабре 2010 г. со всеми приложенными к нему документами, было незамедлительно Управлением направлено в Главалтайсоцзащиту, которая включила Чернышову А.А. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с чем иск к Управлению удовлетворению не подлежит, поскольку с их стороны все необходимые действия были произведены, они права истца не нарушали.
Представитель Главалтайсоцзащиты в суд не явился. От указанного ответчика поступило письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие его представителя. В письменных возражениях на иск указанный ответчик отметил, что при рассмотрении документов Чернышовой А.А. у Главного управления отсутствовали основания для истребования у нее справки о полученной дозе облучения, поскольку не определены органы, уполномоченные выносить официальные заключения о полученной дозе облучения в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010. Сведения об истице были внесены Главным управлением в реестр № № учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который был направлен в МСЧ России вместе с копиями документов Чернышовой А.А. Также ответчик указывает, что период проживания истицы входит в период радиационного воздействия, определенный Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ, населенный пункт <адрес> включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в числе получивших суммарную (накпленную) дозу облучения более 25 сЗв (бэр).
Представитель МЧС России в суд не явился. Указанный ответчик был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки представителя суд в известность не поставил.
Учитывая положения ст.167 ГПК РФ, согласно которой стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие, и суд вправе рассмотреть дело в случае неявки надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, если ими не представлены сведения о причинах неявки, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц: представителей МЧС России, Главалтайсоцзащиты.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Из материалов дела усматривается, что истица Чернышова А.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ Согласно архивной справки в документах архивного фонда <адрес> в похозяйственных книгах за 1958 – 1963 (декабрь) годы значится Чернышова ФИО6. <адрес> сельского Совета на момент принятия закона «О Семипалатинском полигоне», то есть на 1992 год относилось к <адрес> Семипалатинской, ныне <адрес>.
Данные обстоятельства достаточны для признания Чернышовой А.А. лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы радиации, превышающей 25 сЗв., и, следовательно, для признания права истицы на получение удостоверения единого образца, дающего право на предоставление мер социальной поддержки. При этом суд исходит из следующего.
Федеральный закон от 10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949 – 1963 г. в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантируется предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949 -1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года № 356-р (с изменениями от 08.02.2002 года № 156-р) <адрес> <адрес> включено в Перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 25 сЗв (бэр).
Согласно части первой статьи 5 вышеназванного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации органом федеральной исполнительной власти.
В соответствии с п.2 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр).
Пунктом 4 Порядка установлено, что уполномоченными органами осуществляется: прием документов, в месячный срок со дня приема от граждан заявлений; принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; направление в МЧС России в месячный срок со дня приема от граждан заявлений и документов представлений об оформлении и выдаче удостоверений; после получения от МЧС России оформленных удостоверений проставление в них и в графе "Личная подпись гражданина и дата получения удостоверения" реестра дату выдачи удостоверения и вручение удостоверения под роспись заявителям; представление в МЧС России не позднее одного месяца со дня поступления в уполномоченные органы оформленных удостоверений копий реестров с заполненными графами, заверенных в установленном порядке.
Согласно п.5 Порядка удостоверения оформляются МЧС России в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.
Конституционный Суд РФ в определении от 11.07.2006 №404-О «По запросу Калининградской областной Думы о проверке конституционности подпункта «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне» указал, что ни из Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ни из федеральных законов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные ими меры социальной поддержки необходимо было проживать (находится) в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в дни их проведения – 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года. Выявленный конституционно-правовой смысл указанных нормативных положений в приведенном Определении Конституционного Суда РФ является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
Таким образом, для признания лица, подвергшимся радиационному воздействию и получения удостоверения в соответствии со ст.5 Федерального закона от 10 января 2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», достаточно документального подтверждения факта проживания в конкретном населенном пункте в период с 1949г. (после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949 года) по 1963 г. включительно.
Поскольку истица проживала с 1958 г. по 31.12.1963 г. в <адрес>, включенном в Перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 25 сЗв (бэр), она является лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с чем исковые требования Чернышовой А.А. о признании за ней права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы радиации больше 25 сЗв., подлежат удовлетворению.
Из представленной Управлением социальной защиты населения по городу Славгороду и Славгородскому району, а также Главалтайсоцзащитой информации установлено, что Чернышова А.А. 09 декабря 2010 г. обратилась по месту жительства в Управление социальной защиты населения по городу Славгороду и Славгородскому району с заявлением о выдаче ей удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Все необходимые документы для внесения сведений об истице в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне были направлены Управлением в Главалтайсоцзащиту, которая, включив сведения об истице в реестр № к, ДД.ММ.ГГГГ письмом № направило реестр с приложенными к нему документами в МЧС России. Почтовым штемпелем на карточке уведомления о вручении корреспонденции подтверждается, что направленный Главалтайсоцзащитой реестр, с приложенными к нему документами, был получен МЧС России ДД.ММ.ГГГГ До настоящего времени удостоверение на имя Чернышовой А.А. из МЧС России в уполномоченный орган не поступило.
Таким образом, установлено, что с момента получения МЧС России реестра, в который были включены сведения об истице, прошло более четырех месяцев, однако до настоящего времени МЧС России не исполнило возложенную на него законом обязанность по выдаче удостоверения. В связи с этим исковые требования Чернышовой А.А. о возложении обязанности на МЧС России выдать ей удостоверение установленного образца также подлежат удовлетворению.
В удовлетворении исковых требований Чернышовой А.А. к ответчикам Главалтайсоцзащите и Управлению социальной защиты населения по городу Славгороду и Славгородскому району надлежит отказать, учитывая то, что данными ответчиками права истицы нарушены не были и на них в соответствии с законом не могут быть возложены спорные обязанности.
Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Чернышовой ФИО7 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий удовлетворить.
Признать за Чернышовой ФИО8, проживающей в <адрес> в период с 1958 г. по 31 декабря 1963г. право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 25 сЗв.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Чернышовой ФИО9 удостоверение единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
В иске к другим ответчикам Чернышовой А.А. отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение 10 дней.
Судья: О.А.Филиппова