Дело № №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 октября 2011 Славгородский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи О.Г. Костогладовой,
при секретаре Н.В. Семенковой,
с участием прокурора О.Е. Хижняк,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Славгородского межрайонного прокурора в интересах Нуискова ФИО11 к Администрации г.Славгорода Алтайского края о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по проведению обследования жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л :
Славгородский межрайонный прокурор в интересах Нуискова В.П. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г.Славгорода Алтайского края о признании незаконным отказа в постановке Нуискова В.П. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по проведению обследования жилого помещения, в котором проживает Нуисков В.П.
В обоснование иска прокурор указал, что Нуисков В.П. имеет право на льготы и преимущества, установленные ст.15 Федерального Закона РФ от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах». Решением Комиссии по жилищным вопросам Администрации г.Славгорода Алтайского края от 28.03.2011г. ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с тем, что он совместно с супругой проживает в доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем его дочери, площадью <данные изъяты> кв.м., что соответствует учетной норме. При этом жилищной комиссией не дана была оценка тем обстоятельствам, что Нуисков В.П. является инвалидом 2 группы, проживает в неблагоустроенном доме, в котором отсутствует центральное отопление, водоснабжение и водоотведение. Обследование жилого помещения, в котором проживает Нуисков В.П., не проводилось. В связи с чем, прокурор, указывая на нарушение конституционного права на обеспечение жильем участника Великой Отечественной войны, просил признать незаконными действия Администрации г.Славгорода Алтайского края, выразившиеся в отказе поставить Нуискова В.П. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязать ответчика провести обследование жилого помещения, в котором проживает Нуисков В.П.
В ходе рассмотрения дела от Славгородского межрайонного прокурора и Нуискова В.П. поступили заявления об отказе от иска. Определением суда от 26 июля 2011г. в связи с отказом истца от иска производство по делу было прекращено.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Славгородского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. отменено, дело возвращено в Славгородский городской суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела от Славгородского межрайонного прокурора поступило заявление об отказе от заявленного в интересах Нуискова В.П. иска, которое приобщено к материалам дела. Помощник прокурора Хижняк О.Е. в судебном заседании, заявив об отказе прокурора от иска, пояснила, что в обоснование заявленного в интересах Нуискова В.П. иска прокурор указывал на то, что ответчиком преждевременно вынесено решение об отказе в постановке Нуискова В.П. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, учитывая то, что ответчиком не было обследовано жилое помещение, в котором проживает истец на предмет его пригодности для проживания. Поскольку в период производства по делу межведомственная комиссия ответчика провела обследование жилого помещения, в котором живет истец, признав его пригодным для проживания, т.е. исковые требования добровольно удовлетворены ответчиком, поддерживать заявленные исковые требования основания отсутствуют.
Нуисков В.П. в судебном заседании настаивал на рассмотрении по существу заявленного прокурором иска, при этом уточнил, что просит признать незаконным решение Комиссии по жилищным вопросам Администрации г.Славгорода Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку Комиссия, рассмотрев его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет необоснованно указала, что он обеспечен жильем. При этом не учтено, что дом, в котором он живет неблагоустроенный, в силу возраста и состояния здоровья Нуисков В.П. и его жена не могут проживать в неблагоустроенном жилом помещении, самостоятельно топить печь. Также Нуискову В.П. не понятно, какую справку он должен представить об отсутствии у него жилья за 5-летний период. Он и его жена жили в Киргизии, там у них была благоустроенная квартира, которую они в 2010г. продали и переехали жить в г.Славгород, где живет их дочь Павлова Е.В. Переезд был вынужденным, поскольку оба они находятся в преклонном возрасте, им было трудно жить одним без посторонней помощи, родственников в Киргизии у них нет, а дочь сейчас по мере сил им помогает. Денег, вырученных от продажи квартиры, на приобретения жилья в г.Славгороде не хватило. Дочь добавила свои деньги и купила дом, в котором сейчас и живут Нуисков В.П. с супругой. По мнению Нуискова В.П., обследование его жилищных условий проведено поверхностно, комиссия при обследовании не учла, что дом ввиду его неблагоустроенности не пригоден для проживания истца и его жены. Его дочь с семьей живет в другом доме в стесненных условиях, помочь родителям не может. Получить из Киргизии справку, которую требует Администрация г.Славгорода, Нуискову В.П. проблематично, учитывая, что это другое государство, а ехать за получением справки ему не позволяет состояние здоровье, он является инвалидом 2 группы и передвигается с трудом.
Представитель ответчика Гартман В.Н. в судебном заседании просила отказать Нуискову В.П. в иске, пояснив, что при вынесении решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Комиссией по жилищным вопросам было учтено, что Нуисков В.П. с женой проживают в доме дочери общей площадью <данные изъяты> кв.м., что соответствует учетной норме площади, дочь Нуискова В.П. с семьей при этом имеет другое жилье. Также истец не представил документ об отсутствии у него жилья на праве собственности за 5-летний период, в связи с чем, Комиссия была лишена возможности оценить жилищные права Нуискова В.П. в соответствии со ст.53 ЖК РФ. Справка об отсутствии у Нуискова В.П. жилья на территории Кыргызской Республики (без указания периода) была представлена им только в июле 2011г. при комиссионном обследовании его жилья межведомственной комиссией.
Опрошенная в качестве свидетеля Павлова Е.В. пояснила, что она с мужем и детьми живет в <адрес>, который принадлежит на праве собственности ей и ее мужу Павлову С.А. Ее родители Нуисков В.П. и Нуискова А.Г. жили в <адрес>. В виду преклонного возраста и состояния здоровья родители в 2009г. решили переехать в г.Славгород, чтобы жить рядом с ней, поскольку нуждаются в помощи, одним им стало жить трудно. В 2010г. родители продали свою квартиру в г.Токмак и переехали в г.Славгород. В мае 2010г. Павлова Е.В. купила в <адрес> за <данные изъяты>., из которых <данные изъяты>. были деньги ее и мужа, а остальные деньги дали ей родители. В этот дом и вселились родители. Дом не благоустроенный, в нем печное отопление, родителям в таких условиях трудно жить, но на другое жилье у них денег нет. Дом, в котором живет семья Павловой Е.В., имеет небольшую площадь и еще меньше благоустройств (туалет на улице, воды в доме нет). О том, что нужна какая-то определенная справка об отсутствии у него жилья отец, уезжая из Кыргызской Республики, не знал, каким образом получить такой документ сейчас, чтобы его поставили на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, он не знает.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, свидетеля, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с ч.2 ст.45 ГПК РФ в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо не заявит об отказе от иска.
Поскольку материальным истцом Нуисковым В.П. отказ от иска не заявлен, суд рассматривает дело по существу, с учетом изменения истцом заявленного прокурором требования о признании незаконным действия Администрации г.Славгорода по отказу в постановке истца на учет на требование о признании незаконным решения Комиссии по жилищным вопросам администрации г.Славгорода об отказе в постановке Нуискова В.П. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Таким образом, судом разрешаются по существу требования о признании незаконным решения Комиссии по жилищным вопросам администрации г.Славгорода об отказе в постановке Нуискова В.П. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о возложении обязанности на Администрацию г.Славгорода провести обследование жилого помещения, в котором проживает Нуисков В.П., отказ от которых истцом не заявлен.
В соответствии с ч.3 ст.49 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту ЖК РФ) жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом и законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным соответствующим законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны предоставляется следующая мера социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения;
Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях на территории Алтайского края осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом РФ и законом Алтайского края от 09 декабря 2005 года №115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
Основаниями для отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии со ст.54 ЖК РФ являются: не предоставление документов, предусмотренных ч.4 ст.52 ЖК РФ; предоставление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; если не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок.
Как усматривается из материалов дела, Нуисков В.П. является ветераном-участником Великой Отечественной войны и имеет право на льготы и преимущества, установленные для данной категории лиц, что подтверждается удостоверением № № (л.д. 18).
В ходе рассмотрения дела установлено, что Нуисков В.П. с супругой Ниусковой А.Г. приехали в Российскую Федерацию из Кыргызской Республики в 2010г., и получили гражданство Российской Федерации. В <адрес> ими в 2010г. было продана квартира.
Приехав в г.Славгород Нуисков В.П. с супругой вселились и проживают в настоящее время в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Дом на праве собственности принадлежит его дочери Павловой Е.В. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № (л.д. 22). Общая площадь жилого дома составляет <данные изъяты> кв.м.
Согласно выписке из домовой книги, на указанной жилой площади проживают только Нуисков В.П. и его супруга Нуискова А.Г. (л.д.23).
В соответствии со справкой Славгородского отделения Филиала ФГУП «<данные изъяты>» по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. Нуисков В.П. по имеющимся сведениям за последние 5 лет не имеет жилых строений, помещений (л.д.24), по информации (уведомлению) Славгородского отделения Управления Федеральной <данные изъяты> Алтайскому краю в ЕГРП сведения о регистрации Нуискова В.П. в качестве субъекта также отсутствуют (л.д.25).
28 февраля 2011 года Нуисков В.П. обратился в Администрацию г. Славгорода с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что нуждается в благоустроенном собственном жилье. В заявлении Нуисков В.П. указал состав семьи – 2 человека (л.д. 27).
Решением Комиссии по жилищным вопросам администрации г. Славгорода №3 от 28 марта 2011 года Нуискову В.П. отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием справки о наличии либо отсутствии жилья на праве собственности за 5-летний период, и отсутствием нуждаемости, поскольку обеспеченность Нуискова В.П. жильем превышает учетную норму: общая площадь дома <данные изъяты> кв.м. при составе семьи два человека, площадь соответствует составу семьи, дочь имеет другую площадь.
Оценив представленные доказательства в отдельности и совокупности, суд пришел к выводу, что решение Комиссии по жилищным вопросам администрации г. Славгорода №3 от 28 марта 2011 года об отказе в постановке Нуискова В.П. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий следует признать незаконным. При этом суд исходит из следующего.
Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ). При этом, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч.2 ст.51 ЖК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом, что следует из ст. 50 ЖК РФ.
Учетная норма жилого помещения в г. Славгороде установлена решением Славгородского городского совета депутатов от 28.11.2006г. №125/5 и составляет 7 кв.м. на каждого члена семьи.
Из представленных в Комиссию по жилищным вопросам администрации г.Славгорода Нуисковым В.П. документов усматривается, что дом, в котором он живет, принадлежит на праве собственности его дочери, а не Нуискову В.П., жилья на праве собственности у Нуискова В.П. нет, также в его пользовании не находится жилого помещения, предоставленного ему на основании договора социального найма. По смыслу ст.31 ЖК РФ к членам семьи Нуискова В.П. можно отнести только его супругу Нуискову А.Г. Ни его дочь, ни члены семьи дочери членами семьи Нуискова В.П. не являются, поскольку не проживают совместно с ним.
При указанных обстоятельствах Комиссией по жилищным вопросам администрации г.Славгорода необоснованно была учтена в качестве обеспечения Нуискова В.П. жильем жилая площадь дома, в котором он проживает (расположенного по адресу: <адрес>).
Также, по мнению суда, является необоснованным и вывод Комиссии по жилищным вопросам администрации г.Славгорода о непредоставлении Нуисковым В.П. справки о наличии либо отсутствии жилья на праве собственности за 5-летний период.
Необходимость предоставления такой справки предусмотрена п.5 ч.2 ст. 4 Закона Алтайского края от 09.12.2005 № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», согласно которому к заявлению о принятии на учет прилагается справка органа, уполномоченного в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о сделках в отношении жилых помещений, земельных участков, предоставленных для строительства жилого дома, совершенных заявителем и членами его семьи за пятилетний период, предшествующий подаче заявления.
Нуисковым В.П. сведения об отсутствии у него на праве собственности жилых помещений за 5-летний период представлены в виде справки Филиала ФГУП «<данные изъяты>» по Алтайскому краю об отсутствии жилья и уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю об отсутствии сведений о нем в ЕГРП. Таким образом, Нуисковым В.П., как гражданином РФ, проживающим на территории РФ (в г.Славгороде Алтайского края) обязанность по предоставлению справки, предусмотренной п.5 ч.2 ст. 4 Закона Алтайского края от 09.12.2005 № 115-ЗС, исполнена. Основания требовать у Нуискова В.П. предоставления такой справки из Кыргызской Республики, суд считает, в данном случае отсутствует, поскольку необходимость получения гражданином указанной справки и выдача ее органом, уполномоченным в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предусмотрена законодательством субъекта Российской Федерации (Алтайского края), следовательно, данная норма права обязательна для применения на территории, на которую распространяется действие закона, в котором она содержится, т.е. Закона Алтайского края от 09.12.2005 № 115-ЗС. Исходя из общих принципов международного права, на территории других государств названный закон не применим, в связи с чем, у гражданина может вообще отсутствовать возможность получения такой справки, выданной на территории иного государства.
Таким образом, в данном случае, по мнению суда, Комиссией по жилищным вопросам администрации г.Славгорода при оценке представленных Нуисковым В.П. документов, прилагаемых к заявлению о постановке на учет, был допущен формальный подход, без учета конкретных обстоятельств, в том числе того, что Нуисков В.П. в 2010г. приехал на территорию Российской Федерации из другого государства. Кроме того, в решении комиссии Нуискову В.П. не разъяснено конкретно, какая именно справка о наличии или отсутствии жилья (в каком конкретном месте) и выданная каким именно органом должна им быть представлена. При указанных обстоятельствах указание в решении Комиссии по жилищным вопросам администрации г.Славгорода в качестве основания для отказа на отсутствие такой справки является незаконным.
На основании изложенного решение Комиссии по жилищным вопросам Администрации г.Славгорода Алтайского края от 28 марта 2011г. об отказе в постановке на учет Нуискова В.П. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий следует признать незаконным. Для восстановления допущенного нарушения прав Нуискова В.П. на Администрацию г.Славгорода надлежит возложить обязанность рассмотреть заявление Нуискова В.П. от 28 февраля 2011г. о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в установленном законом порядке.
Требование о возложении обязанности на Администрацию г.Славгорода провести обследование жилого помещения, в котором проживает истец, с целью определения его пригодности для проживания, суд не находит подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Порядок признания помещения непригодным для проживания регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года (далее – Положение).
В силу п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Согласно п.41 Положения не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме.
В соответствии с п.п. 7, 8 Положения, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 42 Положения).
В материалах дела имеется акт межведомственной комиссии от 27 июня 2011г., составленный по результатам обследования помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживает Нуисков В.П., содержащий заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для дальнейшей эксплуатации (л.д.44-45).
Поскольку обследование жилого помещения, в котором проживает истец на предмет пригодности для дальнейшей эксплуатации проведено в установленном законом порядке, оснований для возложения на Администрации. г.Славгорода обязанности по проведению вновь такого обследования, не имеется. При несогласии собственника жилого помещения с заключением межведомственной комиссии, он вправе его обжаловать, предметом спора в данном случае это не является.
На основании изложенного исковые требования Нуискова В.П. следует удовлетворить частично: признать незаконным решение Комиссии по жилищным вопросам Администрации г.Славгорода Алтайского края от 28 марта 2011г. об отказе в постановке на учет Нуискова В.П. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязав ответчика рассмотреть заявление Нуискова В.П. от 28 февраля 2011г. о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в установленном законом порядке, в удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности по проведению обследования жилого помещения, в котором проживает истец, надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Нуискова ФИО12 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Комиссии по жилищным вопросам Администрации г.Славгорода Алтайского края от 28 марта 2011г. об отказе в постановке на учет Нуискова ФИО13 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Обязать Администрацию г.Славгорода рассмотреть заявление Нуискова ФИО14 от 28 февраля 2011г. о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в установленном законом порядке.
В удовлетворении остальной части требований Нуискову ФИО15 отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба или кассационное представление прокурора в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения. Дата составления мотивированного решения – 25 октября 2011г.
Судья: О.Г.Костогладова