Дело № 2-1045-2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 декабря 2011 г. Славгородский городской суд Алтайского края
в составе:
председательствующего судьи Гайдар Е.В.
при секретаре Самокрутовой В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кайзер ФИО5 об оспаривании действий органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Кайзер Г.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий администрации Славгородского сельсовета Славгородского района Алтайского края. В обоснование заявления указала, что в 2008 г. была избрана на выборную муниципальную должность главы Славгородского сельсовета. Данную должность замещала до 08 августа 2011 г. В августе 2011 г. на основании Закона Алтайского края от 11.07.2011 № 82-ЗС « Об объединении муниципального и административно - территориального образования Славгородский сельсовет Славгородского района Алтайского края с муниципальным и административно- территориальным образованием город Славгород Алтайского края и внесении изменений в законы Алтайского края о статусе и границах муниципальных и административно- территориальных образований город Славгород Алтайского края и Славгородский район Алтайского края» полномочия заявителя были прекращены.
После вступления в силу закона Алтайского края от 10 октября 2011 г. № 130-ЗС « О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления в Алтайском крае» заявитель обратилась в администрацию Славгородского сельсовета Славгородского района Алтайского края с заявлением о выплате ежемесячной выплаты, предусмотренной вышеуказанным законом, но получила отказ. Отказ мотивирован тем, что Уставом Славгородского сельсовета не предусмотрена доплата при прекращении полномочий главы сельсовета в связи с преобразованием муниципального образования.
Заявитель полагает действия администрации Славгородского сельсовета Славгородского района Алтайского края неправомерными, поскольку ее полномочия прекращены в связи с преобразованием муниципального образования Славгородский сельсовет Славгородского района Алтайского края, Устав муниципального образования предусматривает право на ежемесячную выплату, Закон Алтайского края под неизбранием выборного должностного лица предусматривает и неизбрание в связи с преобразованием муниципального образования. В связи с этим она имеет право на получение ежемесячной выплаты.
На основании вышеизложенного, заявитель просит:
- признать действия администрации Славгородского сельсовета Славгородского района Алтайского края, выраженные в отказе в выплате ежемесячной выплаты, незаконным;
- обязать администрацию Славгородского сельсовета Славгородского района Алтайского края производить ежемесячную выплату в размере денежного содержания по должности главы сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.
В судебном заседании заявитель Кайзер Г.А. заявление поддержала, сославшись на его доводы.
Представитель администрации Славгородского сельсовета Славгородского района Алтайского края Новикова С.В. в судебном заседании заявленные требования признала. При этом указала, что Кайзер Г.А. было отказано в назначении ежемесячной выплаты после консультации с юридическим отделом администрации Славгородского района Алтайского края. Администрация Славгородского сельсовета согласна назначить Кайзер Г.А. ежемесячную выплату на основании решения суда.
Представитель заинтересованного лица администрации города Славгорода Алтайского края в судебное заседание не явился. В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие данного лица.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
В судебном заседании установлено, что решением избирательной комиссии муниципального образования Славгородский сельсовет Славгородского района Алтайского края от 14 октября 2008 г. № 24/41 Кайзер ФИО6 признана избранным главой сельсовета Славгородского района( л.д. 66).
Согласно ст. 1 Закона Алтайского края от 11 июля 2011 г. № 82-ЗС « Об объединении муниципального и административно- территориального образования Славгородский сельсовет Славгородского района Алтайского края с муниципальным и административно- территориальным образованием город Славгород Алтайского края и внесении изменений в законы Алтайского края о статусе и границах муниципальных и административно- территориальных образований город Славгород Алтайского края и Славгородский район Алтайского края» объединено муниципальное образование Славгородский сельсовет Славгородского района Алтайского края с муниципальным образованием город Славгород Алтайского края.
В силу ст. 3 названного Закона полномочия представительного органа и главы преобразуемого муниципального образования Славгородский сельсовет Славгородского района Алтайского края прекращаются досрочно со дня вступления в силу настоящего Закона.
Решением Славгородского сельского совета депутатов Славгородского района Алтайского края от 08 августа 2011 г. № 12 полномочия главы Славгородского сельсовета Славгородского района Алтайского края прекращены досрочно 08 августа 2011 г.( л.д. 67).
19 октября 2011 г. Кайзер Г.А. обратилась в администрацию Славгородского сельсовета Славгородского района Алтайского края с заявлением о назначении ежемесячной выплаты, предусмотренной законом Алтайского края от 10 октября 2011 г. № 130-ЗС « О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления в Алтайском крае».
Администрация Славгородского сельсовета отказала Кайзер Г.А. в назначении ежемесячной выплаты, ссылаясь на то, что такое право уставом муниципального образования не предусмотрено( л.д. 9).
Решение администрации Славгородского сельсовета Славгородского района Алтайского края принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления и не нарушает какие-либо права и свободы заявителя.
В соответствии с п. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1, 5 ст. 37 Закона Алтайского края от 10 сентября 1997 г. № 48-ЗС « О муниципальной службе в Алтайском крае»( в редакции от 27 мая 2011 г., действовавшей на день прекращения полномочий заявителя) лицу, замещавшему на постоянной основе должность главы муниципального образования не менее одного года, при прекращении его полномочий в случае отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинским заключением, неизбрания на очередной срок, а также по основаниям, предусмотренным пунктами 11 - 14 части 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с уставом муниципального образования может быть предоставлено право на ежемесячную выплату за счет средств местного бюджета в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по замещавшейся должности, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий.
Под неизбранием главы муниципального образования, депутата представительного органа муниципального образования на очередной срок в настоящем Законе понимается их неизбрание как в ходе выборов, в которых глава муниципального образования, депутат приняли участие, так и в результате их неучастия в данных выборах.
Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 02 июня 2003 г. № 179 утверждено официальное толкование статей 24-1 и 37 закона Алтайского края « О муниципальной службе в Алтайском крае». В соответствии с данным толкованием для глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления, замещающих муниципальные должности на постоянной основе не менее одного года, дополнительные социальные гарантии согласно статье 37 указанного закона Алтайского края применяются в случае удовлетворения представительным органом местного самоуправления их заявления об отставке по собственному желанию либо неизбрания на очередной срок. При этом под неизбранием главы муниципального образования, депутата представительного органа местного самоуправления на очередной срок в указанном законе Алтайского края понимается их неизбрание как в ходе выборов, так и в результате их неучастия в данных выборах.
Указанные нормы допускают иные случаи предоставления дополнительных социальных гарантий, которые могут быть установлены уставами муниципальных образований, постановлениями представительных органов местного самоуправления, в том числе:
1) прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (статья 83 Трудового кодекса Российской Федерации);
2) вследствие нарушения не по вине увольняемого должностного лица обязательных правил при заключении трудового договора, например, в случае вступления в законную силу решения суда о признании выборов, в результате которых был избран глава муниципального образования, недействительными (статья 84 Трудового кодекса Российской Федерации);
3) при упразднении муниципального образования, что повлечет за собой досрочное прекращение трудового договора на основании пункта 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
В силу п. 1 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Согласно пункту 8 Устава муниципального образования Славгородский сельсовет Славгородского района Алтайского края глава сельсовета, замещающий свою должность не менее одного года, в случаях удовлетворения Советом депутатов его заявления об отставке по собственному желанию( при наличии решения Совета депутатов о предоставлении социальных гарантий) либо неизбрания на очередной срок, продолжает получать денежное содержание( с учетом индексации), выплачиваемое ему по должности главы сельсовета, со дня прекращения его полномочий по указанному основанию до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий( л.д.92).
Таким образом, уставом муниципального образования Славгородский сельсовет Славгородского района Алтайского края, действующим на день прекращения полномочий заявителя, не предусмотрено право главы сельсовета на получение денежного содержания в случае прекращения его полномочий в связи с преобразованием муниципального образования.
Положения статьи 12 Закона Алтайского края от 10 октября 2011 г. № 130-ЗС « О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления в Алтайском крае» в настоящем деле применены быть не могут.
Вышеуказанный закон вступил в силу через 10 дней после дня его официального опубликования( статья 24). Закон опубликован 15 октября 2011 г., вступил в силу 26 октября 2011. Следовательно, на момент возникновения спорных правоотношений( день прекращения полномочий Кайзер Г.А. 08 августа 2011 г.)данный закон не действовал. Действие данного закона не распространяется на правоотношения, возникшие до вступления его в силу.
В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Принимая во внимание вышеизложенное, Кайзер Галине Алексеевне в удовлетворении заявления об оспаривании действий органа местного самоуправления(администрации Славгородского сельсовета Славгородского района Алтайского края) следует отказать.
Руководствуясь ст. ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Кайзер ФИО7 в удовлетворении заявления об оспаривании действий органа местного самоуправления (администрации Славгородского сельсовета Славгородского района Алтайского края) отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 20 декабря 2011 г.
Судья- Е.В. Гайдар