Дело № 2-257/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2011 года
город Славгород
Славгородский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Щербина Е.В.,
при секретаре Бугровой А.В.,
с участием:
представителя заявителя ФИО1,
Рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности выдать удостоверение установленного образца,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности выдать удостоверение о праве на льготы, ссылаясь на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проживала в г.Рубцовске Алтайского края (что подтверждается решением Славгородского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года по делу №), входящем в перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Указала, что, сведения о ее проживании в населенном пункте, входящем в перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, были внесены в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, за №-к, однако, несмотря на его обращение в МЧС России с представлением о выдаче удостоверения единого образца с копиями документов письмом Главалтайсоцзащиты от ДД.ММ.ГГГГ №, до настоящего времени ей удостоверение установленного образца не выдано.
Полагая вышеуказанные действия нарушающими его права, истец просит в судебном порядке признать за ним право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и возложить на МЧС обязанность выдать ей удостоверение о праве на льготы, на Главалтайсоцзащиту просит возложить обязанность выдать ему указанное удостоверение.
Заявитель ФИО2, представители ответчиков - Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) и Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.
От истца ФИО2 поступило адресованное суду заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя ФИО1
От Главалтайсоцзащиты поступило письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие и письменный отзыв на иск. Согласно поступившему отзыву представитель Главалтайсоцзащиты ссылается на необоснованность предъявления иска к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, указав, что указанный ответчик признав право заявителя на получение удостоверения, включил ФИО2 в реестр лиц, подвергшихся радиации вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, и направил все необходимые документы в МЧС РФ для выдачи ФИО2 удостоверения. Полагают, что иск подлежит удовлетворению к МЧС РФ.
Учитывая положения ст.167 ГПК РФ, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, принимая во внимание отсутствие возражений у заявителя, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в отсутствие неявившихся.
Выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему выводу:
Признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, как вытекает из ст.ст.1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст.ст.42 и 53 - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства. Данная конституционно-правовая обязанность государства корреспондирует праву граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологической катастрофой.
Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя.
Развивая приведенные правовые позиции, изложенные в постановлениях от 1 декабря 1997 года №18-П и от 19 июня 2002 года №11-П, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 4 апреля 2006 года №89-O по запросу Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода пришел к выводу, что государство не может произвольно отказываться от уже признанного им статуса определенных категорий граждан и снижать обусловленный этим статусом объем социальных гарантий, поскольку в противном случае подрывается авторитет государственной власти, уважение граждан к закону, умаляется достоинство личности.
Право граждан, проживавших в период с 1949-1963г.г. в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных Пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопительную) дозу облучения более 5 сЗв (бэр) на возмещение вреда здоровью посредством предоставления мер социальной поддержки государством, признано на основании Федерального закона от 10.01.2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Социальная защита граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, первоначально была предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 года №2228, которым с 1 апреля 1994 года на граждан, проживавших в 1949-1963 годах и получивших в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), в населенных пунктах, включенных в утверждаемый Советом Министров - Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, распространялись отдельные компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 года №2228 был признан утратившим силу (Указ Президента Российской Федерации от 6 ноября 1995 года №1081) в связи с принятием Федерального закона от 19 августа 1995 года «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Однако названным Федеральным законом на граждан, проживавших в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также детей первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей, также были распространены отдельные льготы и компенсации, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (ст.1).
Действующий в настоящее время Федеральный закон от 10 января 2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей (статья 1).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года №162-р был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года. Эти населенные пункты были разбиты на категории в зависимости от полученной их населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года №156-р населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию 7 августа 1962 года, были выделены в отдельную категорию. Согласно указанному перечню население указанных в нем населенных пунктов получило облучение в указанной дозе только вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года на Семипалатинском полигоне.
Согласно утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года №162-р Перечню населенных пунктов Алтайского края город Рубцовск Алтайского края отнесен к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне суммарную (накопительную) дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
Из представленных суду документов следует, что истец ФИО2 (сменившая фамилию по рождению ФИО6 на фамилию ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступлением в зарегистрированный брак с ФИО3 – актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ, составленная Бюро ЗАГС <адрес> края) родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в городе Рубцовске Алтайского края (что установлено вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Славгородского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по заявлению ФИО2 об установлении факта проживания населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне – л.д.№).
При указанных обстоятельствах, поскольку истец проживала на пострадавшей от ядерного взрыва 29 августа 1949 года на Семипалатинском полигоне территории по декабрь 1963 года включительно, то она обоснованно является подвергшейся радиационному воздействию как получившая соответствующую суммарную (накопительную) дозу облучения, а поэтому имеет право на получение удостоверения как лицо, подвергшееся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 10 января 2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанного предписания Правительство Российской Федерации постановлением от 27 декабря 2004 года №849 утвердило Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, п.2 которых в полном соответствии со ст.1 указанного Федерального закона установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
П.п. «б» п.3 вышеуказанных Правил предусмотрено, что для получения удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки, от гражданина требуется документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте именно на день проведения ядерных испытаний.
Однако ни из Указа Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 года №2228, ни из федеральных законов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные ими меры социальной поддержки необходимо было проживать (находиться) в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в дни их проведения - 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
Признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер, поскольку иное означало бы неправомерное ограничение закрепленного в ст.42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение ч.2 и ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение. Указание в ст.5 Федерального закона от 10 января 2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» на определение Правительством Российской Федерации порядка выдачи удостоверений единого образца, на основании которых предоставляются установленные законом меры социальной поддержки, не предполагает установление им круга лиц, имеющих право на получение таких мер, и условий, с которыми связывается право на их получение. Данная позиция отражена в Определении Конституционного суда РФ от 11.07.2006г. № 404-0.
Следовательно, для получения удостоверения в соответствии со ст.5 Федерального закона от 10 января 2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», достаточно документального подтверждения факта проживания в конкретном населенном пункте в период с 1949г. (после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949 года) по 1963г. включительно.
Согласно указанным выше Правилам выдача удостоверений по форме осуществляется МЧС РФ не позднее 3 месяцев со дня подачи документов в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что заявитель ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о внесении ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца в Управление социальной защиты населения по г.Славгороду Алтайского края, направившего документы в отношении ФИО2 в Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсозащита).
Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведения о заявителе ФИО2 (фамилия, имя, отчество, место проживания, период проживания) внесло в реестр (1132-к) учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который письмом № от ДД.ММ.ГГГГ был направлен в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) (л.д.№).
Судом установлено, что вышеуказанные документы МЧС были получены ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№), однако за период времени более трех месяцев удостоверение истцу ФИО2 выдано не было, в связи с чем, соглашаясь с доводами заявителя, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Исковые требования ФИО2 о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности выдать удостоверение установленного образца удовлетворить к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).
Признать право ФИО2 на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу данного решения выдать ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (проживавшей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в городе Рубцовск Алтайского края и получившей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне суммарную (накопительную) дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр)) удостоверение гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Исковые требования ФИО2 к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.
Дата изготовления мотивированного решения 04 апреля 2011 года.
Председательствующий судья: Щербина Е.В.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>