Дело № 12-174/2010 г.
РЕШЕНИЕ
об оставлении постановления мирового судьи без изменения,
апелляционной жалобы без удовлетворения
г. Славгород 26 ноября 2010 года
Судья Славгородского городского суда Алтайского края Филиппова О.А., рассмотрев жалобу председателя некоммерческого партнерства «Славгородский Союз предпринимателей» Гринимаера Я.Я. на постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Славгорода от 20 октября 2010г., которым юридическое лицо некоммерческое партнерство «Славгородский Союз предпринимателей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 30 сентября 2010 года, составленному ведущим специалистом – экспертом отдела по делам некоммерческих организаций ФИО2 при осуществлении контрольных полномочий, некоммерческое партнерство «Славгородский Союз предпринимателей» не выполнило в срок до 31 августа 2010 г. предписание должностного лица о предоставлении в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю информации по результатам рассмотрения предупреждения о недопустимости нарушений ФЗ «О некоммерческих организациях».
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Славгорода от 20 октября 2010г. юридическое лицо некоммерческое партнерство «Славгородский Союз предпринимателей» признано виновным по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе, поступившей в Славгородский городской суд, законный представитель юридического лица – председатель некоммерческого партнерства «Славгородский Союз предпринимателей» Гринемаер Я.Я. ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи, ссылаясь на то, что при вынесении постановления мировой судья неверно определил субъект указанного правонарушения, поскольку из протокола об административном правонарушении от 30 сентября 2010г. невозможно установить лицо, совершившее правонарушение: должностное лицо Гринемаер Я.Я. либо юридическое лицо некоммерческое партнерство «Славгородский Союз предпринимателей»
Законный представитель юридического лица – председатель некоммерческого партнерства «Славгородский Союз предпринимателей» Гринемаер Я.Я. в суд не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения административного дела. При рассмотрении жалобы присутствовал представитель юридического лица Остапенко Е.В., полномочия которого подтверждены доверенностью от 18 ноября 2010 г.
В судебном заседании представитель Остапенко Е.В. доводы жалобы поддержала, факт невыполнения предписания не оспаривала, пояснила, что согласно документам, поступавшим в адрес Гринемаера Я.Я., он понял, что его привлекают к административной ответственности как должностное или как физическое лицо, поэтому по вызовам для составления протокола и рассмотрения дела не являлся.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав мнение представителя Остапенко Е.В., суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы по следующим основаниям.
В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313Министерство юстиции РФ:
определяет порядок проведения проверок соответствия деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами (п.7 п.п.30.3);
осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, их уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации( п. 7 п.п. 30.10)
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Факт невыполнения некоммерческим партнерством «Славгородский Союз предпринимателей» в установленный срок законного предписания должностного лица подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами:
-предупреждением от 15.01.2010г. о недопустимости нарушения Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» согласно которому в ходе плановой документальной проверки проведенной Управлением Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю в период с 03 августа 2009г. по 17 августа 2009г. выявлены нарушения норм действующего законодательства, предупреждение направлено руководителю некоммерческого партнерства «Славгородский Союз предпринимателей» Гринемаеру Я.Я. с предписанием принять меры по устранению нарушений и сообщении о результатах рассмотрения предупреждения в срок до 20 февраля 2010г. В предупреждении также имеется указание на право обжалования (л.д.13),
-предупреждением от 19.07.2010г. о недопустимости нарушения Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» согласно которому, предупреждение направлено руководителю некоммерческого партнерства «Славгородский Союз предпринимателей» Гринемаеру Я.Я. с предписанием принять меры по устранению нарушений и сообщении о результатах рассмотрения предупреждения в срок до 31 августа 2010г. В предупреждении также имеется указание на право обжалования (л.д.17),
-протоколом об административном правонарушении от 30 сентября 2010г., составленным в отношении юридического лица некоммерческого партнерства «Славгородский Союз предпринимателей» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.1),
Указанные доказательства мировым судьей оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, полно и объективно, на основании всех исследованных обстоятельств дела.
При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях некоммерческого партнерства «Славгородский Союз предпринимателей» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным.
Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно установления лишь факта неисполнения предписания.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Довод жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении от 30 сентября 2010г. невозможно установить субъект правонарушения, является несостоятельным.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события правонарушения и лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность.
По данному административному делу протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (некоммерческом партнерстве «Славгородский Союз предпринимателей») указаны в полном объеме.
Мировым судьей дело об административном правонарушении разрешено в соответствии с требованиями статьи 24.1 и пунктов 2, 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, субъект правонарушения установлен и ему дана надлежащая оценка.
Сопроводительное письмо с указанием на то, что протокол составлен в отношении физического лица, процессуальным документом не является, и доказательственной значения в данном случае не имеет. Уведомление о явке для составления протокола направленно Гринемаеру Я.Я. как законному представителю юридического лица и содержит разъяснение прав, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.
Поскольку нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Славгорода Алтайского края от 20 октября 2010 года оставить без изменения, жалобу председателя некоммерческого партнерства «Славгородский Союз предпринимателей» Гринемаера Я.Я. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию не подлежит.
Судья О.А.Филиппова