Дело № 12-79/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
об оставлении постановления мирового судьи без изменения
г. Славгород 11 июля 2011 года
Судья Славгородского городского суда Алтайского края Филиппова О.А, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Славгородского межрайонного прокурора Гаас С.В. апелляционную жалобу Кайзер ФИО5, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <данные изъяты>, проживающей в <адрес>, <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка Славгородского района Алтайского края от 01 июня 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
29 марта 2011 года Славгородским межрайонным прокурором главе администрации Славгородского сельского совета Кайзер Г.А. было внесено представление об устранении и недопущении нарушений законодательства о местном самоуправлении, в котором указано, что Славгородской межрайонной прокуратурой проводилась проверка по факту обрушения водонапорной башни, расположенной в с. Славгородское Алтайского края. В ходе данной проверки установлено, что 26 марта 2011 года произошло обрушение водонапорной башни, и с указанной даты до времени внесения представления в 7 жилых помещениях села отсутствовало центральное водоснабжение. Указывая в представлении, что организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения и решение данных вопросов входит в компетенцию органов местного самоуправления, прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению и недопущению впредь указанных нарушений законодательства, а именно: в кратчайшие сроки принять эффективные меры по восстановлению водоснабжения на территории с. Славгородское; привлечь к строгой дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за данное направление работы, о времени, дате, месте и результатах рассмотрения представления сообщить ему в письменной форме, с приложением документов, свидетельствующих о принятых мерах.
Представление поступило в Администрацию сельского совета 04 апреля 2011 года, но не было рассмотрено до 23 мая 2011 года, кроме этого в установленный законом срок (в течение месяца со дня внесения представления) не принято конкретных мер по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер прокурору в письменной форме не сообщено. В связи с этим 23 мая 2011 года Славгородским межрайонным прокурором в отношении Кайзер Г.А., являющейся главой администрации Славгородского сельсовета Славгородского района Алтайского края было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
01 июня 2011 года постановлением мирового судьи судебного участка Славгородского района Кайзер Г.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Кайзер Г.А. обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка Славгородского района от 01 июня 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, указав, что считает данное постановление незаконным и необоснованным, просила его отменить, поскольку ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора, изложенных в представлении. Факт несвоевременного сообщения прокурору о результатах рассмотрения его представления Кайзер Г.А. признала, но, по её мнению, администрация не уполномочена устранять нарушения, указанные в представлении прокурора, а в ее обязанности, как главы Славгородского сельсовета Славгородского района, не входит исполнение Правил предоставления коммунальных услуг, поскольку муниципальное имущество находится в аренде у юридического лица, в деятельность которого администрация не имеет возможности вмешиваться. По мнению автора жалобы, водоснабжение на территории Славгородского сельского совета организовано, для водоснабжения потребителей Славгородского сельсовета заключен договор аренды муниципального имущества, и именно арендатор должен нести ответственность за качество коммунальных услуг.
В судебное заседание Кайзер Г.А. не явилась, о времени и месте судебного заседания была надлежаще извещена, ходатайств об отложении рассмотрения дела от нее не поступало. Учитывая эти обстоятельства, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении было рассмотрено в ее отсутствие.
Помощник Славгородского межрайонного прокурора Гаас С.В. пояснила, что с выводами, изложенными в жалобе Кайзер Г.А., не согласна, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кайзер Г.А. – без удовлетворения.
Из объяснения Кайзер Г.А., имеющегося в материалах дела (л.д.5-6), следует, что 29 марта 2011 года Славгородской межрайонной прокуратурой на её имя направлено представление об устранении и недопущении нарушений законодательства о местном самоуправлении. Названным представлением были установлены требования об его безотлагательном рассмотрении, принятии конкретных мер по устранению и недопущению в дальнейшем указанных в нем нарушений действующего законодательства. Представление поступило в администрацию Славгородского сельсовета Славгородского района Алтайского края 04 апреля 2011 года, однако до 23 мая 2011 года ответ на него в Славгородскую межрайонную прокуратуру она не направила. Она, как глава администрации Славгородского сельсовета Славгородского района Алтайского края, должна была своевременно рассмотреть указанное представление, проконтролировать его исполнение и направить соответствующий письменный ответ прокурору в месячный срок. В объяснении также указано, что Кайзер Г.С. согласна с тем, что нарушила требования Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации».
Заслушав помощника прокурора, проверив на основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующему выводу.
Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Совершение указанного правонарушения согласно санкции указанной статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 7 жилых помещений на территории с. Славгородское находились без централизованного водоснабжения в течение 3-х суток в результате обрушения 26 марта 2011 года водонапорной башни в с. Славгородское. Однако согласно Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали -24 часа. В связи с нарушением указанных требований прокурором было внесено главе администрации Славгородского сельсовета Славгородского района представление об устранении и недопущении нарушений законодательства о местном самоуправлении. При этом требования прокурора, вопреки утверждениям автора жалобы, были законны и обоснованны, так как к вопросам местного значения поселения отнесены в соответствии с п.п. 4,8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа.
Обрушение водонапорной башни и отсутствие в течение трех суток централизованного водоснабжения в 7 жилых помещениях с. Славгородское повлекло нарушение условий жизнедеятельности людей. В этой ситуации необходимы были срочные меры прокурорского реагирования для воздействия на бездействующий муниципальный орган, к компетенции которого относится организация водоснабжения в с. Славгородское. Указанные меры были приняты Славгородским межрайонным прокурором. Учитывая, что требования прокурора, изложенные в представлении от 29 марта 2011 года, были законны и обоснованны, глава администрации Славгородского сельсовета Кайзер Г.А. в соответствии с ч.ч. 1,3, ст. 6, ст. 21, ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» была обязана безотлагательно рассмотреть представление прокурора, безусловно исполнить его требования в установленный срок. В течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер было необходимо сообщить прокурору в письменной форме.
Указанные требования Кайзер Г.А. были нарушены. Она, являясь должностным лицом -главой администрации Славгородского сельсовета Славгородского района, в установленный действующим законодательством месячный срок (до 04 мая 2011 года) не дала ответ прокурору о принятых мерах. Это обстоятельство Кайзер Г.А. не отрицает. Таким образом в бездействии Кайзер Г.А. верно установлено наличие административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Кайзер Г.А. умышленно не исполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом. Мировой судья при рассмотрении дела в отношении Кайзер Г.А. полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела, представленным доказательствам дал надлежащую оценку с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ, существенных нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела не допущено, наказание Кайзер Г.А. назначено как должностному лицу. При этом наказание ей назначено минимально возможное в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ. Оснований для отмены постановления мирового судьи не усматривается.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка Славгородского района Алтайского края от 01 июня 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Кайзер Галины Алексеевны – оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кайзер Г.А. на постановление мирового судьи – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.
Судья О.А. Филиппова