Дело № 12-33/2011 г.
РЕШЕНИЕ
об отмене постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении и направлении дела на новое рассмотрение
г. Славгород 05 апреля 2011 года
Судья Славгородского городского суда Филиппова О.А., рассмотрев жалобу директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Пановская основная общеобразовательная школа» Добренко ФИО5 на постановление от 11 февраля 2011 года мирового судьи судебного участка Славгородского района Алтайского края, которым Муниципальное общеобразовательное учреждение «Пановская основная общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
29 сентября 2010 года государственный инспектор г. Славгорода и Славгородского района по пожарному надзору ФИО6 вынес в отношении МОУ «Пановская основная общеобразовательная школа» предписание № 377/1/261 об устранении нарушений норм пожарной безопасности. Указанным предписанием на руководителя МОУ «Пановская основная общеобразовательная школа» возложены обязанности: 1) оборудовать помещения МОУ «Пановская основная общеобразовательная школа» автоматической пожарной сигнализацией с установкой дымовых пожарных извещателей кроме помещений с мокрыми процессами (душевые, санузлы) и с выводом сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе от автоматической пожарной сигнализации на центральный узел связи «01», 2) оборудовать помещения МОУ «Пановская основная общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, 3) выполнить электропроводку в помещениях МОУ «Пановская основная общеобразовательная школа» в соответствии с ПУЭ.
Для устранения указанных нарушений предоставлен срок до 01 февраля 2011 г. Согласно акту проверки от 07 февраля 2011 года МОУ «Пановская основная общеобразовательная школа» не исполнило предписание № 377/1/261 от 29 сентября 2010 года
07 февраля 2011 г. государственным инспектором г. Славгорода и района по пожарному надзору ФИО2 в отношении МОУ «Пановская основная общеобразовательная школа» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом в протоколе указано, что не выполнены п.п. 1,2,3 предписания № 377/1/261 от 07 февраля 2010 года.
Постановлением мирового судьи судебного участка Славгородского района от 11 февраля 2011 г. МОУ «Пановская основная общеобразовательная школа» признано виновным по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор МОУ «Пановская основная общеобразовательная школа» Добренко Н.Ф. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что ею предпринимались попытки к выполнению предписания – неоднократно подавались заявки в комитет по образованию Администрации Славгородского района об обеспечении финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений норм противопожарной безопасности, перечисленных в предписании от 29 сентября 2010 года, кроме того, при рассмотрении дела не учтено, что выполнение мероприятий, перечисленных в предписании, требует значительных финансовых и временных затрат, а МОУ «Пановская основная общеобразовательная школа» не имеет самостоятельных источников дохода. Кроме этого, в постановлении мировой судья неверно указал дату вынесения предписания (указано 29 сентября 2011 года).
Также извещение о времени и месте рассмотрения дела ей было вручено в день составления протокола об административном правонарушении инспектором по пожарному надзору. Извещения о дате и времени рассмотрения дела из суда ей не поступало. 11 февраля 2011 года в 10 часов она явилась в судебное заседание по повестке, выданной инспектором, но секретарь судебного заседания пояснила, что судьи нет, рассмотрение дела будет отложено, а судебная повестка о дате рассмотрения дела будет направлена ей почтой. Однако впоследствии ей стало известно, что 11 февраля 2011 года мировым судьей вынесено постановление о назначении административного наказания, в котором указано, что представитель МОУ «Пановская основная общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
В судебном заседании Добренко Н.Ф. требования, изложенные в жалобе, поддержала.
Проверив на основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав Добренко Н.Ф., поддержавшую жалобу, считаю постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При привлечении к ответственности юридического лица необходимо принимать во внимание, что способность нести юридическую ответственность за свои действия, в том числе и административную, у юридического лица, возникает одновременно с правоспособностью, т.е. в момент его создания (ч. 3 ст. 49 ГК РФ). При этом юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. В этой связи, а также с учетом положений ст. ст. 2.10, 26.1 КоАП РФ в материалах дела должны содержаться данные, свидетельствующие о правоспособности юридического лица.
Однако при рассмотрении дела мировым судьей учредительные документы юридического лица и сведения о внесении данных о нём в ЕГРЮЛ не запрашивались и не исследовались.
Кроме того, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена
административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Доводы о том, что Добренко Н.Ф. действительно являлась в суд 11 февраля 2011 года, она в судебном заседании апелляционной инстанции документально подтвердить не смогла. Однако в имеющейся в деле повестке на 11 февраля 2011 года о необходимости явки в суд, которая была вручена Добренко Н.Ф. лично под роспись, не указано время проведения судебного заседания. При таких обстоятельствах её извещение нельзя признать надлежащим.
Кроме того, при вынесении постановления мировой судья сослался на то обстоятельство, что МОУ «Пановская основная общеобразовательная школа» не выполнило предписание от 29 сентября 2001 года, хотя в материалах дела имеется предписание, выданное 29 сентября 2010 года.
Процессуальные нарушения, допущенные мировым судьей при рассмотрении дела, влекут отмену вынесенного им постановления по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая то, что оспариваемое постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных требований закона, оно подлежит отмене с возвращением на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Славгородского района.
При новом рассмотрении дела мировому судье следует проверить и оценить доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка Славгородского района Алтайского края от 11 февраля 2011 г. по делу об административном правонарушении в отношении МОУ «Пановская основная общеобразовательная школа», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнутого наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить, дело возвратить мировому судье судебного участка Славгородского района Алтайского края на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья О.А.Филиппова