Дело № 12-42/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
об отмене постановления мирового судьи и возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение
г. Славгород 19 апреля 2011 года
Судья Славгородского городского суда Алтайского края Филиппова О.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Польской ФИО8 на постановление от 29 марта 2011 года мирового судьи судебного участка Славгородского района Алтайского края, в соответствии с которым в отношении ЗЕЛЕНОВА ФИО9<данные изъяты> прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,
У С Т А Н О В И Л:
29 марта 2011 года мировым судьёй судебного участка Славгородского района было вынесено постановление о прекращении в отношении Зеленова ФИО10, исполняющего обязанности главного врача филиала «Центра гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в городах Славгороде, Яровое, Славгородском и Бурлинском районах производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в его действиях состава правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор труда ФИО11 04 апреля 2011 года обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указано, что не обоснован вывод мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Зеленова С.Г., а также вывод о том, что не имеется сведений об извещении Зеленова С.Г. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Извещение Зеленова С.Г. было произведено надлежащим образом, поскольку уведомление о месте и времени составления протокола было передано в канцелярию филиала ФГУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в городах Славгороде, Яровое, Славгородском и Бурлинском районах.
Государственный инспектор труда ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, пояснила, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на имя и.о. главного врача филиала ГУЗ «ЦГиЭ в Алтайском крае» в г.г. Славгороде, Яровое, Славгородском и Бурлинском районах она 12 января 2011 года передала в канцелярию учреждения, где работает Зеленов С.Г. Поскольку он является руководителем, то вся корреспонденция должна поступать ему. Факт игнорирования должностным лицом указанного извещения не свидетельствует о том, что он не был надлежащим образом извещен.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Михно А.В. в судебном заседании просил жалобу должностного лица, составившего протокол, оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи – без изменения.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании распоряжения № 7-2485-10-ОБ/74/1 заместителем руководителя Гострудинспекции в Алтайском крае ФИО12 от 13 декабря 2010 года, 27 декабря 2010 года была проведена внеплановая, документарная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Как следует из акта проверки от 27 декабря 2010 года № 7-2485-10-ОБ/74/2, в ходе документарной проверки, проведенной в присутствии Зеленова С.Г., выявлены нарушения требований трудового законодательства, а именно: ч. 1 ст. 192 ТК РФ, выразившееся в привлечении ФИО6 к дисциплинарной ответственности без установления её виновности, а также ст. 72 ТК РФ, выразившееся в изменении определенных сторонами условий трудового договора без соглашения сторон об этом. Также государственным инспектором указано, что письменное уведомление работника об изменении условий договора, предусмотренное ст. 74 ТК РФ не представлено, хотя в соответствии с указанной статьей о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не менее, чем за два месяца.
В соответствии с предписанием № 7-2485-10-ОБ/74/3, вынесенным 27 декабря 2010 года, государственный инспектор труда обязал Зеленова С.Г. устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, отменив приказы № 74 и № 89-кр, в связи с их незаконностью, произвести перерасчёт заработной платы ФИО6 в соответствии с условиями трудового договора, а также начислить и выплатить ФИО6 денежную компенсацию за задержку выплаты причитающихся ей в соответствии с трудовым договором сумм.
Согласно ответу от 29 декабря 2010 года, и.о. главного врача Зеленова С.Г., адресованного начальнику Славгородского территориального отдела Государственной инспекции труда в Алтайском крае, Зеленов С.Г. выразил несогласие с предписанием от 27 декабря 2010 года, считая его незаконным и заявил об отказе выполнить содержащиеся в предписании требования.
В соответствии с распоряжением № 7-2485-10-ОБ/74/4 заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО13 от 12 января 2011 года, 17 января 2011 была проведена внеплановая, документарная проверка в целях контроля исполнения ранее выданного должностным лицом Гострудинспекции обязательного для исполнения предписания, соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Как следует из акта проверки от 17 января 2011 № 7-2485-10-ОБ/74/5, в ходе документарной проверки, проведенной в присутствии Зеленова С.Г., выявлены нарушения требований трудового законодательства, а именно: не выполнение предписания № 7-2485-10-ОБ/74/1 от 13 декабря 2010 года.
Поскольку в ходе проверки было установлено нарушение норм законодательства, то должностным лицом, проводившим проверку- государственным инспектором труда ФИО1 был 17 января 2011 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В протоколе указано, что Зеленов С.Г., являясь должностным лицом, действуя от имени юридического лица, 30 декабря 2010 года в 14 часов совершил административное нарушение, не исполнив в установленный срок законное предписание государственного инспектора труда об устранении нарушений законодательства.
В материалах дела имеется копия уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, адресованная и.о. главного врача филиала ГУЗ «ЦгиЭ в Алтайском крае» в г.г. Славгороде, Яровое, Бурлинском и Славгородском районах. Согласно входящему штампу ФГУЗ данное уведомление получено 12 января 2011 года (№ 13).
Проверив на основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, а также представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, считаю постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В постановлении от 29 марта 2011 года мирового судьи судебного участка Славгородского района по делу об административном правонарушении в отношении и.о. главного врача филиала ГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в г.г. Славгороде и Яровое, Славгородском и Бурлинском районах Зеленова С.Г. указано, что в материалах дела отсутствуют доказательства его извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лиц, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получении информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.) Учитывая изложенное, возможность извещения должностного лица по месту его работы не исключается.
Мировым судьей установлено, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получено филиалом ГУЗ (№ 13). Однако не выяснялось, исполнял ли Зеленов С.Г. обязанности руководителя в указанное время (извещение получено канцелярией 12 января 2011 года), и по какой причине не получил извещение.
Кроме того, мировым судьей не мотивирован вывод о необходимости прекращения дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не указано, состав какого именно правонарушения отсутствует в действиях Зеленова С.Г. Также постановление содержит противоречащие выводы. Так, мировой судья указывает, что в действиях Зеленова С.Г. отсутствует состав правонарушения, и в то же время учитывает при рассмотрении дела характер совершенного правонарушения и личность виновного.
Нарушения, допущенные мировым судьей при рассмотрении дела, влекут отмену вынесенного им постановления по делу об административном правонарушении.
Пунктом.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрена возможность по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая то, что оспариваемое постановление вынесено с существенным нарушением требований закона, оно подлежит отмене с возвращением на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Славгородского района.
При новом рассмотрении дела мировому судье следует проверить и оценить доводы жалобы о надлежащем извещении Зеленова С.Г. по месту его работы, и о наличии в его действиях состава административного правонарушения.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка Славгородского района Алтайского края от 29 марта 2011 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Зеленова ФИО14, исполняющего обязанности главного врача филиала ГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в г. г. Славгороде, Яровое, Славгородском и Бурлинском районах, отменить, дело возвратить мировому судье судебного участка Славгородского района Алтайского края на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья О.А.Филиппова