Дело № 12-72/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
г.Славгород 30 июня 2011 года
Судья Славгородского городского суда Алтайского края Безуглов В.В.,
рассмотрев жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Польской И.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка Славгородского района Алтайского края от 24 мая 2011 года, в соответствии с которым дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении и.о. главного врача филиала Центра гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае Зеленова Сергея Григорьевича прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
У С Т А Н О В И Л:
27 декабря 2010 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) И.Ю. Польской выдано предписание № 7-2485-10-ОБ/74/3 и.о. главного врача Филиала федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в городах Славгороде и Яровом, Славгородском и Бурлинском районах Зеленову С.Г. об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в числе которых обязанность отменить приказ №89-кр от 09.12.2010 года о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, как изданный с нарушением требований ч.1 ст.192 ТК РФ.
17 января 2011 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Польской И.Ю. по результатам проверки выполнения предписания составлен протокол №7-2485-10-ОБ/74/6 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому и.о. главного врача Филиала федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в городах Славгороде и Яровом, Славгородском и Бурлинском районах Зеленов С.Г. в установленный срок, законное предписание государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Польской И.Ю. не выполнил.
Постановлением мирового судьи судебного участка Славгородского района Алтайского края от 24 мая 2011 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении и.о. главного врача филиала Центра гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае Зеленова С.Г. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Польская И.Ю. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, с просьбой его отменить и направить дело на новое рассмотрение, мотивируя тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ мировой судья без каких-либо оснований признала предписание 248/5-10-ОБ/74/3 от 27 декабря 2010 года незаконным, прекратив дело об административном правонарушении, тогда как в действиях Зеленова С.Г., не исполнившего в установленный срок указанное предписание, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст.19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Польская И.Ю. жалобу поддержала, ссылаясь на доводы, приведенные в ней.
Зеленов С.Г. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении дела от него не поступало, в связи с чем, в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие Зеленова С.Г..
Представитель лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административных правонарушениях Михно А.В. против удовлетворения жалобы возражал, ссылаясь на то, мировым судьёй правомерно прекращено дело об административных правонарушениях.
Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Польскую И.Ю., представителя лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении Михно А.В., изучив материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Рассматривая протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, мировой судья судебного участка Славгородского района Алтайского края, мотивируя незаконность предписания выданного Зеленову С.Г., сослалась на решение Алтайского краевого суда от 11 мая 2011 года, в котором имеется суждение о том, что бухгалтер ФИО4 на законных основаниях 09 декабря 2010 года была привлечена к дисциплинарной ответственности. В этом же решении имеется суждение об отсутствии нарушений норм трудового законодательства при отмене доплаты в соответствии с приказом от 02 августа 2010 года, так как отмена доплаты не являлась изменением условий трудового договора, в связи с чем, положения ст.74 ТК РФ не подлежали применению.
Между тем, принимая решение о прекращении дела по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ мировым судьёй не учтено, что в решении Алтайского краевого суда от 11 мая 2011 года в обосновании выводов также указывается на то, что судом принято во внимание, что в деле отсутствуют сведения о признании незаконным либо отмене в установленном законом порядке приказа от 09 декабря 2010 года №89-кр о наложении на ФИО4 дисциплинарного взыскания в виде выговора.
Однако решением Славгородского городского суда Алтайского края от 07 апреля 2011 года приказ от 09 декабря 2010 года был признан незаконным, данное решение оставлено без изменений определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 08 июня 2011 года.
Таким образом, выводы мирового судьи об отсутствии в действиях Зеленова С.Г. состава административного правонарушения в связи с незаконностью выданного предписания следует признать преждевременными, не основанными на полном, всестороннем и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела.
В силу статьи 29.10 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат ряд обстоятельств, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В данном случае мировой судья допустил существенное нарушение процессуальных требований, неполно установил обстоятельства по делу, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного суд считает, что выявленные нарушения допущенные мировым судьёй при рассмотрении дела являются существенными, что является, в соответствии п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены обжалуемого постановления и возвращения дела на новое рассмотрение, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по делам указанной категории составляет 1 год (ч.3 ст.4.5 КоАП РФ) и в настоящее время не истекли.
При новом рассмотрении дела судье надлежит учесть изложенное, надлежащим образом выполнить требования процессуальных норм.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Польской И.Ю. – удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка Славгородского района Алтайского края от 24 мая 2011 года отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Славгородского района Алтайского края.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья В.В. Безуглов