Дело № 12-85/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
г.Славгород 15 июля 2011 года
Судья Славгородского городского суда Алтайского края Безуглов В.В.,
рассмотрев жалобу Винникова ФИО7 на постановление №40/11/3914 от 25 мая 2011 года заместителя начальника управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края – заместителя главного государственного инспектора Алтайского края по охране природы Авцинова С.И., которым
ВИННИКОВ ФИО7, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
согласно протоколу от 05 мая 2011 года № об административном правонарушении, 05 мая 2011 года в <адрес> в 16 часов 30 минут по адресу: <адрес>, Винников С.Л. совершил правонарушение, выражающееся в добыче общераспространенных полезных ископаемых (песка) без лицензии на пользование недрами карьера, расположенного в 30 метрах от дома Винникова С.Л. на территории муниципального образования <адрес>, чем нарушил требования статьи 11 Федерального закона РФ «О недрах».
Постановлением №40/11/3914 от 25 мая 2011 года заместителя начальника управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края – заместителя главного государственного инспектора Алтайского края по охране природы Авцинова С.И., Винников С.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Винников С.В. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, просил его отменить, мотивируя тем, что разработку карьера не осуществлял, просто его зачистил для складирования перегноя. Находящийся возле дома песок им куплен, на него имеются документы.
В судебном заседании Винников С.В. жалобу поддержал, указав на то, что не согласен с тем, что назначен слишком большой штраф, кроме того, пояснив, что не знал о том, что в карьере нельзя вести какие-либо работы. Виновным себя может признать только частично, так как взял из карьера только около двух ковшей песка, часть которого отвёз на машине соседу, а часть себе.
Участвовавшее в ходе рассмотрения жалобы государственный инспектор Алтайского края по охране природы управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края Морякова А.А. пояснила, что 05 мая 2011 года по телефону позвонил неизвестный и сообщил о том, что в карьере незаконно добывается песок. После выезда и осмотра территории в районе г.Славгорода, она прибыла в с.Селекционное, председатель сельского совета которого ей пояснил, что такой деятельностью занимается Винников С.Л.. Приехав по месту жительства последнего 05 мая 2011 года она увидела кучу жёлтого песка (добытого) из карьера, напротив дома Винникова С.Л., а также серый хорошо промытый песок. В ходе разбирательства Винников С.Л. признал, что брал песок из указанного выше карьера. Каких-либо документов на находящийся около дома песок Винников С.Л. не предъявлял, поясняя, что таковых нет. Председатель сельского совета также ей пояснил, что Винников С.Л. добывает и реализует песок населению. По выявленному факту ею был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Винникова С.Л..
Свидетель ФИО5 пояснил, что 05 мая 2011 года к нему обратилась Морякова А.А., указавшая на то, что имеется жалоба о незаконной добыче песка из карьера, после чего он пояснил ей, что видел трактор Винникова С.Л. в карьере, напротив дома последнего. Приехав по месту жительства Винникова С.Л., он видел кучу жёлтого песка, около которого стоял с опущенным ковшом трактор Винникова С.Л., данный песок похоже на аналогичный песок в карьере.
Изучив материалы дела, заслушав лицо в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении Винникова С.Л., свидетеля, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В действиях Винникова С.Л. правильно установлен состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ – пользование недрами без лицензии на пользование недрами.
В соответствие со ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 05.04.2011) «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Согласно ст. 11, Закон Алтайского края от 27.12.2008 N 137-ЗС (ред. от 07.02.2011) «О недропользовании на территории Алтайского края», в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставление участков недр в пользование для геологического изучения и разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, использования участков недр местного значения, а также для строительства подземных сооружений местного значения оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Факт совершения Винниковым С.Л. административного правонарушения, подтверждается следующими материалами дела:
- протоколом № 40/11/3914 об административном правонарушении от 05 мая 2011 года (л.д.14);
- масштабной схемой места совершения административного правонарушения (л.д.6);
- фототаблицей с места совершения административного правонарушения (л.д.7-13);
- показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО5;
Доводы Винникова С.Л. о том, что жёлтый песок, находящийся возле его дома приобретён им, на что имеются оправдательные документы, суд не принимает, так как на момент составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела должностным лицом, указанные документы Винниковым С.Л. не представлялись. Факт совершения Винниковым С.Л. административного правонарушения подтверждается вышеприведёнными доказательствами, а также показаниями Винникова С.Л. в той части, что забор песка из карьера он производил.
Основанием для отмены вынесенного по делу об административном правонарушении постановления могут являться только существенные нарушения производства по административному делу. По данному делу существенных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица, не установлено.
Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что Винников С.Л. правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.
Вместе с тем, в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Из материалов дела усматривается, что Винников С.Л. признан виновным в совершении правонарушения при отсутствии каких-либо отягчающих обстоятельств, сведений о привлечении Винникова С.Л. ранее к административной ответственности в деле отсутствуют.
При таких обстоятельствах, исходя из характера правонарушения, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, полагаю назначение наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей излишне суровым, не отвечающим целям административного наказания, в связи с чем, постановление следует изменить, назначив минимально возможное наказание, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Жалобу Винникова С.Л. удовлетворить частично.
Постановление №40/11/3914 от 25 мая 2011 года заместителя начальника управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края – заместителя главного государственного инспектора Алтайского края по охране природы Авцинова С.И. о привлечении Винникова ФИО7 к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ - изменить, назначив Винникову ФИО7 наказание в виде штрафа, в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение 10 суток.
Судья В.В. Безуглов