Дело № 12-111/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
об отмене постановления должностного лица
и направлении дела на новое рассмотрение
г. Славгород 13 сентября 2011 года
Судья Славгородского городского суда Алтайского края Филиппова О.А., рассмотрев жалобу Зеленского ФИО4 на постановление государственного инспектора Алтайского края по охране природы Моряковой А.А. от 27 июля 2011 года, которым ЗЕЛЕНСКИЙ ФИО5, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, проживающий по адресу: <адрес> края, <адрес>, работающий <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
Согласно протоколу об административном правонарушении № 06/11/0522, составленному 14 июля 2011 года в с. Устьянка государственным инспектором Алтайского края по охране природы управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края ФИО7., 14 июля 2011 года в период времени с 14 часов до 18 часов 12 минут при проведении рейдовых мероприятий в сфере природопользования, соблюдения режима особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в Бурлинском районе в 3 км. от с. Устьянка на территории ООПТ – заказник «Ондатровый», Зеленский С.Е. осуществлял движение и стоянку транспортного средства в целях рыболовства из поверхностного водного объекта – озера Б. Кабанье, которое является гос.заказником, чем нарушил режим охраны ООПТ в нарушение требований ст. 4 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7 –ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного Кодекса РФ. Кроме этого в протоколе указано, что Зеленский С.Е. на особо охраняемой природной территории ловил рыбу из лодки, чем нарушил среду обитания водных биологических ресурсов, то есть осуществлял пользование природным объектом с нарушением требований к охране окружающей природной среды и рациональному природопользованию, нарушив требования п. 18 ч. 2 ст. 9 Закона Алтайского края от 01.02.2007 года № 3-ЗС «Об охране окружающей природной среды в Алтайском крае».
Постановлением государственного инспектора Алтайского края по охране природы межрайонного отдела экологического контроля управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края ФИО6 от 27 июля 2007 года по результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении Зеленский С.Е. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа 1000 рублей.
Зеленский С.Е. с указанным постановлением не согласился и обжаловал его в Славгородский городской суд, просит постановление от 27 июля 2011 года отменить, указав, что никаких специальных знаков, предупреждающих о статусе территории, прилегающей к озеру не имелось, о том, что это заказник, он не знал.
В судебном заседании Зеленский С.Е. требования, изложенные в жалобе, поддержал, пояснил, что действительно 14 июля 2011 года он остановил свой автомобиль неподалеку от озера и ловил в озере ручной удочкой рыбу. Как называется озеро, он не знает. О том, что он находился на территории заказника, также не знал и в настоящее время это ему известно лишь со слов инспектора, составившего протокол. Территория, где он находился, никак не огорожена, знаков, свидетельствующих о том, что в озере запрещено ловить рыбу или осуществлять возле него стоянку автомобиля, не имелось. Точное расстояние от стоявшего автомобиля, на котором он приехал, до берега озера, он указать не может.
Изучив материалы дела, проверив согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к выводу о необходимости отмены постановления должностного лица по следующим основаниям.
В протоколе об административном правонарушении указано, что Зеленский С.Е., осуществляя движение и стоянку автотранспортного средства в 3 км. от с. Устьянка на территории заказника «Ондатровый» нарушил ст. 4 Федерального Закона от 10.01.2002 г. № 7 –ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного Кодекса РФ.
Статья 4 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что особой охране подлежат в числе прочих объектов государственные природные заказники. Пунктом 4 ч. 15 ст. 65 Водного Кодекса РФ предусмотрен запрет движения и стоянки транспортных средств в границах водоохранных зон, за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
Из сведений, имеющихся в протоколе об административном правонарушении невозможно сделать вывод о том, какова ширина водоохраной зоны озера Б. Кабанье, где конкретно находилось автотранспортное средство, принадлежащее Зеленскому С.Е. Схема места происшествия или другие документы, на основании которых можно было бы сделать вывод об указанных обстоятельствах, в материалах дела отсутствуют. В постановлении должностного лица указано, что нарушение было совершено в 3 км. от села Устьянка Бурлинского района, однако это не дает возможности сделать вывод о конкретном месте стоянки автомобиля Зеленского С.Е.
Кроме этого, в протоколе указано, что Зеленский С.Е., ловил рыбу из лодки на особо охраняемой природной территории, нарушив требования п. 18 ч. 2 ст. 9 Закона Алтайского края от 01 февраля 2007 года «Об охране окружающей природной среды в Алтайском крае». Указанный пункт закона предусматривает запрет на территории Алтайского края осуществлять пользование природными объектами с нарушением требований к охране окружающей среды и рациональному природопользованию, установленных законодательством Российской Федерации и Законом Алтайского края «Об охране окружающей природной среды в Алтайском крае». Таким образом, этот запрет является общим. Между тем Зеленский С.Е. в судебном заседании пояснил, что никаких орудий лова рыбы, кроме ручной удочки не использовал. В соответствии же с п.п. 4 п. 24 Положения о государственном природном комплексном заказнике краевого значения «Ондатровый» в Бурлинском районе, утверждённым Постановлением Администрации Алтайского края от 26 июня 2007 г. № 278, на территории указанного заказника допускается рыбная ловля ручной удочкой. Однако в протоколе об административном правонарушении не указано, какое именно орудие для лова рыбы использовал Зеленский С.Е. и каким правовым актом установлен запрет на лов рыбы в оз. Б. Кабанье на территории государственного заказника «Ондатровый» в Бурлинском районе.
Кроме того, из пояснений Зеленского С.Е. следует, что он не знал о месте нахождения заказника «Ондатровый», никаких щитов с информацией об этом в месте, где он находился, и на автодороге при подъезде к нему, не имелось. Пункт 28 Положения о государственном природном комплексном заказнике краевого значения «Ондатровый» в Бурлинском районе, утверждённого Постановлением Администрации Алтайского края от 26 июня 2007 г. № 278, предусматривает, что по периметру территории заказника на дорогах устанавливаются щиты с информацией (название заказника и режим его особой охраны). Положение о заказнике доводится до сведения населения и организаций через местные средства массовой информации и путем направления его соответствующим органам местного самоуправления и организациям на территории заказника. Однако в протоколе об административном правонарушении не отражены сведения о наличии щитов с информацией о названии заказника, режиме его особой охраны, а также их местонахождение, что не дает возможности суду проверить доводы Зеленского С.Е. об отсутствии указанной информации.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Таким образом, принимая решение о привлечении Зеленского С.Е. к административной ответственности, в данном случае следовало выяснить в полном объеме все обстоятельства, перечисленные в ст. 26.1 КоАП РФ, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, в том числе и вопрос о виновности Зеленского С.Е. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.
Указанные выше нарушения процессуальных требований, допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Зеленского С.Е., являются существенными, в связи с чем вынесенное по делу постановление в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело – направлению должностному лицу на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо учесть изложенное, выполнить требования ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Жалобу Зеленского С.Е. удовлетворить частично.
Постановление государственного инспектора Алтайского края по охране природы управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края ФИО8 от 14 июля 2011 года № 06/11/0522 по делу об административном правонарушении в отношении Зеленского ФИО9 по ст. 8.39 КоАП РФ отменить, дело возвратить государственному инспектору Алтайского края по охране природы управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья О.А.Филиппова