Дело № 2-291/2011 21 февраля 2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и иСланцевский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Дорошенко Н.А.
при секретаре Буланчиковой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лиховидова Владимира Владимировича об отмене регистрации Александрова Алексея Васильевича кандидатом в депутаты совета депутатов Сланцевского городского поселения по одномандатному избирательному округу №,
у с т а н о в и л:
Заявитель, зарегистрированный кандидат в депутаты совета депутатов Сланцевского городского поселения по одномандатному избирательному округу № Лиховидов В.В., обратился в Сланцевский городской суд с заявлением об отмене регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов Сланцевского городского поселения по тому же избирательному округу Александрова А.В.
В судебном заседании заявитель Лиховидов В.В. в поддержание заявления пояснил, что на ДД.ММ.ГГГГ назначены дополнительные выборы депутата совета депутатов Сланцевского городского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области по одномандатному избирательному округу №, решением территориальной избирательной комиссии Сланцевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ Александров А.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты по указанному избирательному округу. В соответствии с подпунктом «д» пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в связи с несоблюдением кандидатом в депутаты Александровым А.В. ограничений, предусмотренных пунктом 1.1 статьи 56 данного Закона, регистрация его кандидатом должна быть отменена судом. Данный пункт предусматривает, что при проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Агитация в СМИ начинается за 28 дней до дня голосования – то есть с ДД.ММ.ГГГГ и должна оплачиваться за счет средств специального избирательного фонда. Газета «Знамя труда» зарегистрирована как периодическое печатное издание, и соответственно является средством массовой информации. Согласно п. 2 ст. 19 названного Закона избирательная компания начинается с момента опубликования в печатном периодическом издании решения о назначении выборов. На протяжении всей избирательной компании по довыборам в совет депутатов Сланцевского городского поселения в этой газете, главным редактором которой является Александров А.В., и соответственно он отвечает за выход газеты в свет, помещено несколько материалов, обладающих признаками агитации, которые определяются в пункте 2 ст. 48 этого Закона, данная агитация направлена в пользу кандидата Александрова А.В. и подписана в печать ДД.ММ.ГГГГ. К агитационным материалам, влияющим на создание положительного образа кандидата Александрова А.В. можно отнести следующие газетные публикации: статью самого Александрова А.В. «Свобода слова – муниципальный аспект», опубликованную в номере 1 газеты «Знамя труда» от ДД.ММ.ГГГГ, имеющую 858 кв. см печатной площади; репортаж «круглого стола» под названием «Как навести в домах порядок», опубликованный в номере 3 этой же газеты 28 января 2011 года, имеющий 1976 кв. см печатной площади; ведущим которого являлся Александров А.В.; репортаж партийного собрания местной организации партии «Справедливая Россия» о поддержке кандидата Александрова А.В. на этих выборах под названием «Справедливая Россия» возобновляет работу», опубликованный в номере 3 газеты «Знамя труда» от ДД.ММ.ГГГГ, имеющий 225 кв. см печатной площади. Эти газеты были бесплатно распространены на территории избирательного округа № по почтовым ящикам по адресам: г. Сланцы, <адрес>
Заявитель также указал, что помимо опубликования данных агитационных материалов за Александрова А.В. в период, когда агитация запрещена, данные материалы не были оплачены за счет средств специального избирательного фонда, что также является основанием для отмены регистрации, поскольку стоимость всех материалов по коммерческим расценкам составляет 152950 руб., что более 5% специального избирательного счета. Александров А.В., являясь главным редактором и зная, что он будет баллотироваться кандидатом в депутаты, поскольку прошел в соответствии с Уставом партии «Единая Россия» процедуру праймериз и был выдвинут местным отделением этой партии, использовал свое служебное положение и разместил в газете, которой руководит, материалы, вводящие избирателей в заблуждение. Александров А.В. допустил нарушение требований п. 2 статьи 45 Федерального закона № 67-ФЗ, что повлекло нарушение равенства кандидатов, закрепленное статьей 39 этого Закона. Политическая партия «Справедливая Россия» не принимала никаких официальных решений о поддержке кандидата Александрова А.В. на данных выборах, публикация была инициирована Александровым А.В. с целью введения в заблуждение избирателей.
Заявитель просит отменить регистрацию кандидатом в депутаты Александрова А.В., указав, что последний, имея умысел на получение нужного результата на выборах, заранее опубликовал данный агитационный материал в своей местной газете в нарушение сроков агитационного периода ведения избирательной компании, использовал денежные средства газеты, минуя свой избирательный фонд, использовал преимущества своего должностного и служебного положения с целью искажения информации и нанесения политического ущерба партии «Справедливая Россия».
Представитель заинтересованного лица Александрова А.В. – Суровцев К.В., действующий по доверенности, с доводами заявления не согласился, просил в его удовлетворении отказать, пояснив, что доводы, изложенные заявителем, не могут служить основанием для отмены регистрации Александрова А.В. Ни одна из публикаций в газете «Знамя труда», на которые ссылается Лиховидов В.В., не содержит признаков агитации, со стороны Александрова А.В. также не допущено нарушений Закона, ни в части расходования средств газеты, ни в части использования должностного и служебного положения, поскольку на момент подписания в печать указанных публикаций, он еще не был выдвинут кандидатом.
Александров А.В. доводы своего представителя Суровцева К.В. поддержал, дополнений не имел.
Представитель территориальной избирательной комиссии – председатель комиссии Авдошова С.А. с заявлением не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что территориальная избирательная комиссия Сланцевского муниципального района считает, что материалы, опубликованные в газете «Знамя труда», на которые указывает заявитель, агитационными не являются.
Прокурор был извещен судом о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела <данные изъяты>, однако в судебное заседание не явился.
На основании ч. 1 ст. 260-1 ГПК РФ, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствии прокурора.
Суд, заслушав объяснения заявителя Лиховидова В.В., заинтересованного лица Александрова А.В., его представителя Суровцева К.В., председателя территориальной избирательной комиссии Авдошовой С.А., показания свидетелей, изучив материалы гражданского дела, находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Решением совета депутатов муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГСД «О назначении дополнительных выборов депутата совета депутатов Сланцевского городского поселения по избирательному округу №» выборы депутата назначены на ДД.ММ.ГГГГ.
Решениями территориальной избирательной комиссии Сланцевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ кандидатами в депутаты по одномандатному избирательному округу № зарегистрированы заявитель Лиховидов В.В. и заинтересованное лицо Александров А.В.
В соответствии с подпунктами «б», «в», «д» пункта 7 ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. (далее – Закон № 67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:
использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов;
неоднократного использования кандидатами, руководителями избирательных объединений преимуществ должностного или служебного положения;
несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона.
Установлено, что в номере 1 газеты «Знамя труда» от ДД.ММ.ГГГГ была опубликована статья Александрова А.В. «Свобода слова – муниципальный аспект», как обращение главного редактора этой газеты к жителям города и района в связи с Днем российской печати, в № этой же газеты от ДД.ММ.ГГГГ, подписанной в печать ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов, опубликован репортаж «круглого стола» на тему «Как навести в домах порядок?» по проблемам ЖКХ, вел который Александров А.В., в этом же номере газеты опубликована статья «Справедливая Россия» возобновляет работу», в которой говорится о прошедшем ДД.ММ.ГГГГ отчетно-перевыборном собрании Сланцевского отделения этой партии.
Лиховидов В.В. в своем заявлении ссылается на то, что все эти публикации обладают признаками агитации, которая направлена в пользу кандидата Александрова А.В., этот агитационный материал опубликован в нарушение сроков агитационного периода, предусмотренного п. 2 ст. 49 Федерального закона №, помещая этот материал в газету, Александров А.В. осуществил использование преимуществ своего должностного положения – главного редактора газеты «Знамя труда», кроме того, заявитель указал, что данные материалы не были оплачены за счет средств специального избирательного фонда.
Суд, проверив эти доводы заявителя, приходит к выводу, что оснований для отмены регистрации Александрова А.В. кандидатом в депутаты в судебном заседании не установлено.
В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" № – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ избирательная кампания кандидата, избирательного объединения это деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами.
Согласно пункту 2 статьи 33 данного Федерального закона соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
В силу п. 1 ст. 40 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения, а согласно подпункту «з» пункта 5 названной статьи под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается: обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.
При этом в пункте 2 указанной статьи говорится, что зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации.
В ходе судебного разбирательства из объяснений лиц, участвующих в деле, установлено, что Александров А.В. приобрел права и обязанности кандидата, в том числе и обязанность действовать в соответствии с нормами избирательного законодательства, с ДД.ММ.ГГГГ, со дня подачи им заявления в территориальную избирательную комиссию.
Как следует из газеты «Знамя труда», ее номер 1, где была опубликована статья Александрова А.В. «Свобода слова – муниципальный аспект», вышел в свет ДД.ММ.ГГГГ, номер 3 этой газеты, где были опубликованы два других репортажа, на которые ссылается заявитель, как на агитационный материал кандидата Александрова А.В., был подписан в печать ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов, вышел в свет ДД.ММ.ГГГГ.
Отсюда следует, что публикации, на которые ссылается в своем заявлении Лиховидов В.В., были помещены в газете «Знамя труда» в то время, когда на Александрова А.В. не распространялись те ограничения и условия, которые установлены законом для кандидатов в период их участия в предвыборной кампании.
Таким образом, опубликование в газете «Знамя труда» выше указанных статей, оплата этих публикаций не за счет средств избирательного фонда Александрова А.В., не являющегося на тот момент кандидатом, а за счет средств ООО « Редакции газеты «Знамя труда» не могут рассматриваться в качестве действий кандидата в депутаты и расцениваться как нарушение Александровым А.В. избирательного законодательства.
Следует отметить, что исходя из содержания пункта 2 ст. 40 Федерального закона №, Александров А.В. вправе был исполнять обязанности главного редактора газеты «Знамя труда» до ДД.ММ.ГГГГ.
Ссылки заявителя Лиховидова В.В. на то, что газета «Знамя труда» с этими материалами была бесплатно распространена на территории избирательного округа № по почтовым ящикам с тиражом 4300 экз., не могут быть приняты судом, поскольку ничем не обоснованы и опровергаются материалами дела.
Так, в материалы дела Александровым А.В. представлены копии документов (накладные, счета, товарные накладные, акт сверки, отчет <данные изъяты>), которые опровергают, доводы Лиховидова В.В. о бесплатном распространении 4300 экземпляров <данные изъяты> газеты «Знамя труда».
Показания свидетеля ФИО6 о том, что в начале и в конце января 2011 года она в своем ящике обнаружила газету «Знамя труда», которую не выписывала, также не подтверждают доводы Лиховидова В.В., и не доказывают, факт бесплатного распространения Александровым А.В. или его доверенным лицом агитационного материала.
Кроме того, суд находит, что заявителем Лиховидовым В.В. не представлено доказательств того, что со стороны Александрова А.В. имел место факт несоблюдения ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 Федерального закона №.
Так, пункт 1 статьи 56 названного Закона гласит, что предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая "Интернет"), выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая "Интернет") не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.
В пункте 1.1 этой статьи определено, что при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума также не допускается злоупотребление свободой массовой информации в иных, чем указанные в пункте 1 настоящей статьи, формах. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
Из текста материалов, опубликованных в газете «Знамя труда», на которые ссылается заявитель, видно, что они не содержат ничего, что запрещается указанными пунктами
Кроме того, эти публикации нельзя назвать агитационными.
В соответствии с п. 4 ст. 2 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
Как видно из текста статей, в них не указывается, что Александров А.В. является кандидатом в депутаты совета депутатов Сланцевского городского поселения, в них не проводится агитация в поддержку тех или иных кандидатов. Таким образом, в публикациях, на которые ссылается Лиховидов В.В., отсутствует информация, направленная на побуждение избирателей голосовать за кандидатов в депутаты или против них, в том числе и за Александрова А.В.
В обоснование своих доводов об отмене регистрации кандидатом Александрова А.В. Лиховидов В.В. также ссылается на то, что в статье «Справедливая Россия» возобновляет работу» Александров А.В. исказил информацию и ввел в заблуждение избирателей, указав, что эта партия приняла официальное решение о поддержке его кандидатуры на выборах.
Этот довод является необоснованным и не может являться основанием к отмене регистрации Александрова А.В. кандидатом в депутаты, по следующим основаниям.
Так, в данной статье дословно говорится «по завершении отчетно-выборного собрания Ю.Н. Струлев предложил обсудить вопрос о предстоящих ДД.ММ.ГГГГ дополнительных выборах депутата совета депутатов Сланцевского городского поселения по одномандатному округу №. В ходе состоявшегося обмена мнениями решили партийного кандидата на данных выборах не выдвигать, а предложили главному редактору газеты «Знамя труда» А.В. Александрову, находящемуся в зале, принять участие в выборах, заявив о своей поддержке его кандидатуры.
Из этого текста прямо не следует, что местное отделение этой партии приняло такое официальное решение, поскольку идет речь о завершении отчетно-выборного собрания.
Кроме того, свидетели ФИО9, ФИО10, участники этого собрания, допрошенные в судебном заседании, фактически подтвердили то, о чем говорится в тексте статьи.
Так, свидетель ФИО9 показала, что после окончания отчетно-перевыборного собрания, когда еще не все присутствовавшие на собрании разошлись, Светлова О.П. при обсуждении предстоящих выборов депутата по избирательному округу № предложила поддержать на выборах Александрова А.В., ее поддержал Струлев Ю.Н. и она (ФИО9).
Свидетель ФИО10 дала аналогичные показания.
Утверждение заявителя о том, что были нарушены требования ст. 18 Областного закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц органов местного самоуправления в Ленинградской области» №-оз от ДД.ММ.ГГГГ в части выдвижения кандидатом в депутаты Александрова А.В. местным отделением политической партии «Единая Россия» не тайным голосованием, а открытым, не может быть принято во внимание, поскольку ничем не подтверждено и опровергается материалами дела <данные изъяты>
При таких обстоятельствах, суд находит, что оснований к отмене регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов Сланцевского городского поселения Александрова А.В. не имеется, поэтому заявление Лиховидова В.В. не подлежит удовлетворению.
Лиховидовым В.В. при подаче заявления в суд государственная пошлина была оплачена в размере 100 рублей, хотя на основании п.п. 6 и 7 ст. 333.19 НК РФ она подлежала оплате в размере 200 рублей.
Учитывая эти обстоятельства, принимая во внимание, что в удовлетворении требований заявителю отказано, на основании ст. 103 ГПК РФ с заявителя подлежит взысканию государственная пошлина в размере 100 рублей, которая не была им оплачена при подаче заявления в суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 260-1, 261, 194 – 199 ГПК РФ,
р е ш и л:
Лиховидову Владимиру Владимировичу отказать в удовлетворении заявления об отмене регистрации Александрова Алексея Васильевича кандидатом в депутаты совета депутатов Сланцевского городского поселения по одномандатному избирательному округу №.
Взыскать с Лиховидова Владимира Владимировича в доход бюджета муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области государственную пошлину в размере 100 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Сланцевский городской суд.
Председательствующий судья Н.А. Дорошенко