01 августа 2011 года г. Сланцы

Судья Сланцевского городского суда Ленинградской области Давидович Н.А., рассмотрев жалобу главы администрации Сланцевского городского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области Хоперского А.А. на постановление государственного инспектора Сланцевского района по пожарному надзору №228 о назначении административного наказания от 23 июня 2011 года.

Хоперский А.А. в судебное заседание не явился. Его интересы по доверенности представлял Ададуров Ю.А.

Ададурову Ю.А. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, от него отвода и ходатайств не поступило.

У с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Сланцевского района по пожарному надзору Оя Е.В № 288 от 23 июня 2011 года глава администрации МО Сланцевское городское поселение Хоперский Александр Александрович, за нарушение ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Обстоятельства дела таковы: «30» апреля 2011г. в 21час. 25мин. по адресу: г. Сланцы, район ремонтно-механического завода (с правой стороны дороги до железнодорожного переезда) произошло загорание сухой травы на площади 0,7га, сохранялась угроза жилым домам. В рамках расследования по факту загорания, ОНД Сланцевского района установлено, что в соответствии с Уставом муниципального образования МО Сланцевское городское поселение территория по адресу: г. Сланцы, район РМЗ (с правой стороны дороги до железнодорожного переезда) расположена в границах Сланцевского городского поселения. Глава администрации допустил нарушение требования правил пожарной безопасности, требования нормативных документов по пожарной безопасности и нормативных документов содержащих требования по пожарной безопасности: Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003г., зарегистрированные в Министерстве Юстиции Российской Федерации 27.06.2003г., регистрационный № 4838 ППБ 01-03 п. 3, 21; Постановление Правительства Ленинградской области от 05 июня 2007г. № 126 «О методических рекомендациях по осуществлению муниципальными образованиями Ленинградской области полномочий по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (с изменениями от 10 декабря 2008г.); статья 63 «Первичные меры пожарной безопасности» Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно:

-территория населенного пункта, район РМЗ с правой стороны дороги до железнодорожного переезда, своевременно не очищена от сухой травы,

- не разработан план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ,

-не обеспечено социальное и экономическое стимулирование участия граждан в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами,

- не очищены полосы отвода автомобильных дорог от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.

Хоперский А.А. обжаловал указанное постановление.

Представитель Хоперского А.А., действующий на основании доверенности Ададуров Ю.А., поддержал жалобу Хоперского А.А. и пояснил, что постановление № 228 от 23 июня 2011 года в отношении Хоперского А.А. вынесено незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям. В постановлении указано на бездействие Хоперского А.А. в области исполнения им должностных обязанностей по обеспечению пожарной безопасности. Считает, что в данном случае допущена ошибка в квалификации содеянного. Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций следует квалифицировать по ст. 20.6 КоАП РФ. Так же считает, что территория на которой произошло возгорание не находится в муниципальной собственности. Это полоса отвода железной дороги. В должностные обязанности главы администрации не входит соблюдение правил пожарной безопасности на полосах отвода железной дороги и полосах отвода автомобильных дорог. В той части, в какой нарушение относится к полосе отвода железной дороги, соблюдать правила пожарной безопасности обязано учреждение, в собственности которого находится указанная дорога.

Просил постановление отменить, и производство по делу прекратить.

Государственный инспектор Сланцевского района по пожарному надзору Оя Е.В. с жалобой не согласилась и пояснила, что«30» апреля 2011г. в 21час. 25мин. по адресу: г. Сланцы, район ремонтно-механического завода (с правой стороны дороги до железнодорожного переезда) произошло загорание сухой травы на площади 0,7га, сохранялась угроза жилым домам. Территория по адресу: г. Сланцы, район РМЗ (с правой стороны дороги до железнодорожного переезда) расположена в границах Сланцевского городского поселения.

Протокол № 228 от 02.06.2011 года об административном правонарушении в отношении главы администрации МО Сланцевского городское поселение Хоперского А.А. и материалы административного дела были направлены в Сланцевский городской суд для рассмотрения.

Согласно Определения о направлении дела по подведомственности от 07.06.2011г. судья Сланцевского городского суда Галкин В.А., рассмотрев материалы административного дела, определил направить материал об административном правонарушении мировому судье судебного участка № 62 Сланцевского района для рассмотрения по подведомственности. В свою очередь мировой судья судебного участка № 62 Григорьева Л.А., согласно Определения № 3-458 о передаче протокола и материалов об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности от 15.06.2011г. определил передать протокол и материалы об административном правонарушении для рассмотрения по подведомственности в ОНД Сланцевского района.

Государственный инспектор Сланцевского района по пожарному надзору Оя Е.В. согласно Определения о вызове лиц и Определения о назначении места и времени рассмотрения административного дела о нарушении требований пожарной безопасности от 21.06.2011г. определил вызвать в качестве лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главу администрации МО Сланцевское городское поселение Хоперского А.А. к 12час. 00мин. 23.06.2011г.

Согласно информации поступившей из Администрации Сланцевского городского поселения вх. № 1412 от 23.06.2011г. – обеспечить явку главы администрации Сланцевского городского поселения Хоперского А.А. не имеют возможности по причине нахождения его в служебной командировке и просили рассмотреть административное дело № 228 без его участия. Постановление № 228 о назначении административного наказания, государственным инспектором Сланцевского района по пожарному надзору Оя Е.В. было рассмотрено 23.06.2011г., назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча рублей) и направлено главе администрации МО Сланцевское городское поселение Хоперскому А.А. 24.06.2011г. Считает, что постановление вынесено законно и обоснованно. Глава администрации Сланцевского городского поселения Хоперский А.А. допустил нарушение требования Правил пожарной безопасности, требования нормативных документов по пожарной безопасности и нормативных документов содержащих требования по пожарной безопасности: Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003г., зарегистрированные в Министерстве Юстиции Российской Федерации 27.06.2003г., регистрационный № 4838 ППБ 01-03 п. 3, 21; Постановление Правительства Ленинградской области от 05 июня 2007г. № 126 «О методических рекомендациях по осуществлению муниципальными образованиями Ленинградской области полномочий по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (с изменениями от 10 декабря 2008г.); статья 63 «Первичные меры пожарной безопасности» Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно:

-территория населенного пункта, район РМЗ с правой стороны дороги до железнодорожного переезда, своевременно не очищена от сухой травы,

- не разработан план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ,

-не обеспечено социальное и экономическое стимулирование участия граждан в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами,

- не очищены полосы отвода автомобильных дорог от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.

Отношения, которые административными мерами обеспечивает статья 20.6 КоАП РФ, урегулированы Федеральным законом № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (СЗ РФ. 1994. № 35. Ст.3648; 2002. № 44. Ст.4294) и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ. В ст.1 названного Федерального закона определяются понятия чрезвычайной ситуации и другие, имеющие значения для квалификации данного административного правонарушения понятия. Объектом комментируемого административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Выслушав объяснения представителя Хоперского А.А., государственного инспектора Сланцевского района по пожарному надзору Оя Е.В., проверив материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, является административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции закона, действовавшего на 25 апреля 2011 года).

По смыслу данных положений объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействия указанных в ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности, состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ « О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения в мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещение населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами (ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствие с действующим законодательством несут, помимо собственников имущества, в том числе, руководители органов местного самоуправления (ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Из вышеприведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования, в данном случае- городского поселения. При этом, принадлежность территории (земельного участка) не муниципальному образования, а иному физическому или юридическому лицу, вытекающая из гражданско-правовых отношений, не означает, что вышеуказанные полномочия (или обязанности) органов местного самоуправления и их должностных лиц не распространяются на такие территории, если это прямо не предусмотрено законом, и не снимает с органов местного самоуправления и их должностных лиц ответственности за невыполнение этих обязанностей.

Все обстоятельства дела установлены должностным лицом, вынесшим постановление, правильно и полно, в соответствии с административно-процессуальным законодательством, мотивы жалобы являются необоснованными, в связи с чем оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Сланцевского района по пожарному надзору Оя Е.В. № 228 от 23 июня 2011 года в отношении главы администрации МО Сланцевское городское поселение Хоперского Александра Александровича об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Хоперского А.А. без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его оглашения.

Судья Н.А.Давидович