дело № 12-141

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 ноября 2011 года г. Сланцы

Судья Сланцевского городского суда Костенко Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу в порядке 30.2 КоАП РФ инспектора ОНД Сланцевского района Успенской О.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 62 Сланцевского района Ленинградской области от 13.10.2011 года № 3-749/2011 по делу об административном правонарушении в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Ленинградский областной психоневрологический диспансер», предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ

Установил:

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 62 Сланцевского района Ленинградской области от 13 октября 2011 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГУЗ «Ленинградский областной психоневрологический диспансер» было прекращено за отсутствием в действиях указанного юридического лица состава административного правонарушения.

В своей жалобе инспектор ОНД Успенская О.А. указывает, что 29.09.2011 года ОНД Сланцевского района проведена внеплановая выездная проверка в отношении Государственного учреждения здравоохранения Ленинградский областной психоневрологический диспансер, юридический адрес: 191040, г. Санкт-Петербург, Лиговский проспект, д.44 лит. Б, осуществляющего деятельность по адресу: 188560, Ленинградская область, г. Сланцы, пер. Почтовый, д. 14 - Сланцевское психоневрологическое отделение, с целью контроля исполнения Предписания № 16/ 1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 07.03.2011г., вступившего в законную силу и не обжалованного юридическим лицом - ГУЗ ЛОПНД, в установленном законом порядке. По результатам проверки инспектором ОНД Сланцевского района ст. лейтенантом внутренней службы Успенской О.А. составлен Протокол № 510 от 29.09.2011 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении «Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания», а именно юридическое лицо ГУЗ ЛОПНД не выполнило в установленные сроки - срок устранения 01.09.2011г., законное Предписание № 16/ 1 /1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 07.03.2011г. должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор - государственного инспектора Сланцевского района по пожарному надзору Успенской О.А., выданного по результатам внеплановой выездной проверки, не выполнено предписание № 1 Предписания №16/1/1 по устранению нарушений, обязательных требований пожарной безопасности от 07.03.2011г., а именно: организация не обеспечена прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны (Основание: «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03 п. 39 («Организации с массовым пребыванием людей, а также потенциально опасные в пожарном отношении предприятия нефтепереработки, деревообработки, химической промышленности и др. необходимо обеспечивать прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов»), утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003г., зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.06.2003г., регистрационный номер 4838). 13.10.2011 года мировым судьей судебного участка № 62 Григорьевой Л.А., был рассмотрен Протокол № 510 и материалы административного дела, в отношении Государственного учреждения здравоохранения Ленинградский областной психоневрологический диспансер (ГУЗ ЛОПНД). По результатам рассмотрения мировым судьей производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Свое постановление мировой судья Григорьева Л.А. мотивировала следующим: В устанавливающей части Постановления №3-749 от 13.10.2011г. мировой судья указала, что Сланцевское психоневрологическое отделение ГУЗ ЛОПНД не является объектом с массовым пребыванием людей, т.е. 50 и более человек, не относится к потенциально опасным в пожарном отношении предприятиям. Считаю данное Постановление № 3-749 от 13.10.2011 года мирового судьи судебного участка № 62 Сланцевского района Ленинградской области Григорьевой Л.А необоснованным, вынесенным с нарушением действующего законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям: В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Федеральный государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в частности, давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В соответствии с п. 10. Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003г., зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.06.2003г., регистрационный номер 4838, «Собственники имущества, лица, владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору». Согласно п. 16. тех же Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, «Руководители указанных объектов (объектов с ночным пребыванием людей (детские сады, школы-интернаты, больницы и т.п.) ежедневно в установленное Государственной противопожарной службой (далее - ГПС) время сообщают в пожарную часть, в районе выезда которой находится объект, информацию о количестве людей, находящихся на каждом объекте». Поэтому ежедневно дежурные Сланцевского психоневрологического отделения, отзваниваются в диспетчерскую службу ОГПС Сланцевского района и сообщают диспетчерам сведения о количестве людей находящихся в психоневрологическом отделении в ночное время, а именно указывают количество больных и персонала. Данные сведения заносятся диспетчерами ОГПС Сланцевского района в «Плане пожаротушения на Сланцевского психоневрологического отделения ГУЗ ЛОПНД» в таблице № 7 «Учет наличия людей в ночное время». Согласно таким сведениям установлено, что количество больных и персонала в ночное время периодически достигает до 38-40 человек. Также численность обслуживающего персонала по штатному расписанию (согласно электронному паспорту комплексной безопасности на Государственное учреждение здравоохранения Ленинградский областной психоневрологический диспансер Сланцевское психоневрологическое отделение) составляет 21 человек. Кроме того в здании психоневрологического отделения осуществляется врачебный прием граждан. Согласно ст. 2 ч. 2 п. 15 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" помещение с постоянным пребыванием людей считается помещение, в котором предусмотрено пребывание людей непрерывно в течение более двух часов. В связи с этим данный объект считается объектом с массовым пребыванием людей и к тому же с ночным пребыванием. Согласно ст. 32 Федерального закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здание Сланцевского психоневрологического отделения ГУЗ ЛОПНД по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, возможности пребывания их в состоянии сна относится к классу Ф1.1 (Ф.1.1 - здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (не квартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений). Согласно п. 14.4 изменений № 1 к Своду правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правил проектирования», утвержденному приказом МЧС России от 25.03.2009г. № 175, на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009. Круглосуточный мониторинг за установками пожарной автоматики в Сланцевском психоневрологическом отделении осуществляется организацией, транслирующей эти сигналы (ООО «Охранное предприятие «Сланцы»), что является нарушением требований пожарной безопасности. При вынесении решения судьей не обращено должного внимания, что данное нарушение непосредственно влияет на время оповещения об обнаружении пожара, а также возможность его тушения в начальной стадии, и проведение спасательных работ и возможность тушения пожара подразделениями пожарной охраны, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей. Учитывая вышеизложенное, инспектор ОНД Успенская О.А. просит рассмотреть законность Постановления № 3-749 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 13.10.2011г., вынесенного мировым судьей Григорьевой Л.А., данное постановление отменить и направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании инспектор ОНД Успенская О.А., поддержала доводы, изложенные в жалобе, и просила постановление мирового судьи от 13 октября 2011 года № 3-749 отменить и дело направить на новое рассмотрение. При этом так же пояснила, что считает наличие в Сланцевским психоневрологическом отделении 30-40 человек массовым скоплением людей. Также пояснила, что диспетчерская служба ОГПС Сланцевского района не имеет технической возможности осуществлять мониторинг за установками пожарной автоматики. Кроме этого в диспетчерской службе также не имеется ни одного прямого телефона, с какими-либо предприятиями города.

Представитель юридического лица ГУЗ «Ленинградский областной психоневрологический диспансер» Шевчук А.Е, после разъяснения судом прав, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, просил оставить постановление мирового судьи от 13 октября 2011 года № 3-749 без изменения, а жалобу инспектора ОНД Сланцевского района Успенской О.А. без удовлетворения. В психоневрологическом отделении имеется как телефонная, так и мобильная связь и в случае возникшей опасности работники имеют реальную возможность совершать экстренные вызовы. Установление прямой телефонной связи, стоимостью 480 000 рублей, для их учреждения в настоящее время невозможно, поскольку оно бюджетное и собственных средств не имеет.

Суд, выслушав объяснения инспектора ОНД Успенской О.А., представителя ГУЗ «Ленинградский областной психоневрологический диспансер», исследовав материалы дела, в том числе: акт проверки № 235 от 29 сентября 2011 года, акт прореки № 16 от 07 марта 2011 года, предписание № 16/1/1 от 07 марта 2011 года, протокол об административном правонарушении т 07 марта 2011 года, постановление № 3-174 от 15 марта 2011 года, устав государственного учреждения здравоохранения «Ленинградский областной психоневрологический диспансер», протокол № об административном правонарушении № 510 от 29 сентября 2011 года, представленные представителем юридического лица объяснения и иные документы приходит к тому, что постановление мирового судьи судебного участка № 62 Сланцевского района Ленинградской области от 13 октября 2011 года, которым производство по делу в отношении ГУЗ «Ленинградский областной психоневрологический диспансер» по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Исходя из норм Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, массовое пребывание людей предполагает одновременное пребывание 50 и более человек.

Согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здания (помещения) с постоянным пребыванием людей - помещение, в котором предусмотрено пребывание людей непрерывно в течение более двух часов.

Согласно представленным документам, имеющихся в материалах дела: приказом Комитета по здравоохранению Ленинградской области № 369 от 28.12.2004 года, с 01.01.2005 года в составе ГУЗ «Ленинградский областной психоневрологический диспансер» открыто стационарное отделение на 25 коек в г. Сланцы, согласно журналам учета в данном отделении с учетом персонала отделения постоянно находится 35 человек, между дежурной службой отделения и ООО «Охранное предприятие «Сланцы» имеется действующая охранно-пожарная сигнализация.

Инспектор ОНД Успенская О.А. в свою очередь не представила объективных доказательств того, что ГУЗ «Ленинградский областной психоневрологический диспансер» г. Сланцы является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является местом постоянного местопребывания 50 и более человек. В связи с чем ГУЗ «Ленинградский областной психоневрологический диспансер» не нарушило п. 39 Правил пожарной безопасности, предусматривающих обеспечение прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или централизованным пунктом пожарной связи населенных пунктов, поскольку в судебном заседании не было установлено, что ГУЗ «Ленинградский областной психоневрологический диспансер» является местом с массовым пребыванием людей. Следовательно, в действиях ГУЗ «Ленинградский областной психоневрологический диспансер» не содержится состава административного правонарушения предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ

Учитывая вышеизложенное, мировым судьей при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения..

Дело об административном правонарушении рассмотрено в сроки, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ. Нарушений норм процессуального права не допущено, в связи, с чем законных оснований для отмены состоявшегося судебных решений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 62 Сланцевского района Ленинградской области от 13 октября 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Ленинградский областной психоневрологический диспансер», предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу инспектора ОНД Сланцевского района Успенской О.А. – без удовлетворения.

Решение обжалованию не подлежит.

Судья Г.В. Костенко