20 января 2011 года г. Сланцы

Судья Сланцевского городского суда Ленинградской области Галкин В.А., рассмотрев жалобу главы администрации Муниципального образования Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области Саитгареева Р.М. на постановление заместителя главного государственного инспектора Сланцевского района по пожарному надзору Рябухина Е.Е. № 551/552/553 от 7 ноября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 551/552/553 от 7 ноября 2011 года, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Сланцевского района по пожарному надзору Рябухиным Е.Е., по делу об административном правонарушении, администрация Муниципального образования Гостицкое сельское поселение была привлечена к административной ответственности по частям 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с вынесенным в отношении администрации постановлением, законный представитель – глава администрации Саитгареев Р.М. в соответствии со статьями 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратился в Сланцевский городской суд с жалобой, в которой просил отменить указанное постановление как незаконное.

С учетом того, что административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, находится в главе 20, в которой содержатся правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность; что административное правонарушение выявлено в ходе проверки помещений, задействованных при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, и не связанно с осуществлением администрацией Муниципального образования Гостицкое сельское поселение предпринимательской и иной экономической деятельности, полагаю, что данная жалоба подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции по месту рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и приложенные к ней материалы, выслушав объяснение представителя администрации Муниципального образования Гостицкое сельское поселение адвоката Никитенко Р.И., указавшей на необоснованное привлечение юридического лица к административной ответственности, нахожу предусмотренные законом основания для отмены постановления.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Установлено, что на основании распоряжения начальника ОНД Сланцевского района Симонова С.Н. от 26 октября 2011 года № 299 в период с 28 октября по 2 ноября 2011 года государственным инспектором Дмитриевой Е.И. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в помещениях Дома Культуры (Сланцевский район, п. Сельхозтехника), арендуемых Администрацией Муниципального образования Гостицкое сельское поселение у ЗАО «Севзапремсервис» и задействованных при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва.

В ходе проверки был выявлен ряд нарушений Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313, и иных нормативных документов в области пожарной безопасности, в частности:

1. не обеспечено проведение проверок состояния огнезащитной обработки (пропитки) не реже 2-х раз в год (пункт 36 ППБ 01-03);

2. в зрительном зале актового зала стулья не соединены между собой (пункт 149 ППБ 01-03);

3. не определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения – огнетушителей; не осуществляется учёт проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения, не осуществляется ведение специального журнала (пункт 108, приложение № 3 пункт 15 ППБ 01-03);

4. помещения не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации, а также системой оповещения людей о пожаре (пункт 7.1 таблицы 1 и пункты 30.2, 30.5 таблицы 3 НПБ 110-03 «Перечень зданий и сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией);

5. допущено применение горючих материалов для отделки полов (досок) в актовом зале (пункт 53 ППБ 01-03);

6. в помещениях фойе и актового зала на видных местах не вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара (пункт 16 ППБ 01-03).

Ответственность за эти нарушение была возложена на администрацию Муниципального образования Гостицкое сельское поселение.

2 ноября 2011 года в отношении юридического лица были составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

7 ноября 2011 года постановлением № 551/552/553 администрация Муниципального образования Гостицкое сельское поселение в лице законного представителя Саитгареева Р.М. была привлечена к административной ответственности за данные правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Процессуальными требованиями, а именно статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу статей 26.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что все пункты нарушений вменены юридическому лицу необоснованно.

Так, администрации Муниципального образования Гостицкое сельское поселение поставлено в вину то, что она (администрация) не обеспечила проведение проверок состояния огнезащитной обработки (пропитки) не реже 2-х раз в год (пункт 36 ППБ 01-03).

Вместе с тем, представителем администрации представлены договоры № 05-11/ОЗ и № 06-11/ОЗ от 30.05.2011 г. на огнезащитную обработку деревянных конструкций, заключенные с ООО «Деловые системы», имеющим соответствующую лицензию МЧС России, а также соответствующие счета-фактуры и акты приемки выполненных работ.

К началу проведения внеплановой выездной проверки (2 ноября 2011 года) с момента обработки прошло всего 5 месяцев. Повторная проверка и обработка деревянных конструкций проведена ООО «Деловые системы» 7 ноября 2011 года.

Также, из представленных документов следует, что проверка качества (состояния) огнезащитного покрытия, в частности, дощатой обрешетки сцены была проведена 13 мая и 28 октября 2011 года.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом ОНД Сланцевского района не была дана оценка данным доказательствам.

Следующее нарушение, по мнению должностного лица ОНД Сланцевского района, состоит в том, что в зрительном зале актового зала стулья не соединены между собой (пункт 149 ППБ 01-03).

При рассмотрении жалобы свидетель Васильева С.О., специалист 1 категории администрации Муниципального образования Гостицкое сельское поселение, присутствовавшая при проверке, пояснила, что в ходе обследования помещений государственный инспектор по пожарному надзору только осмотрела помещения, не предъявляя претензий и не указывая на конкретные нарушения, после чего в помещении ОНД Сланцевского района позднее был составлен протокол осмотра, который ей предложили подписать. Никаких пояснений и объяснений по поводу выявленных нарушений не потребовала. Хотя на момент проверки несколько стульев находилось в зрительном зале, однако никакие мероприятия в зале не проводились, стулья находились там по причине проведения уборки в помещении фойе, которое подлежало использованию для проведения выборов. После проведения уборки стулья были возвращены на свои места.

Администрации Муниципального образования Гостицкое сельское поселение поставлено в вину, что не определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения – огнетушителей; не осуществляется учёт проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения, не осуществляется ведение специального журнала (пункт 108, приложение № 3 пункт 15 ППБ 01-03).

Однако, как следует из распоряжения главы администрации Муниципального образования Гостицкое сельское поселение от 21.04.2011 г. № 17-р, ответственным за пожарную безопасность Дома Культуры (п. Сельхозтехника) назначена его директор Гуз Н.А. (пункт 1.2). Она же является ответственным за огнетушители и ведение журнала их учёта (пункт 3).

Также, согласно должностной инструкции, утвержденной 21.04.2011 г., директор Дома Культуры должен контролировать содержание в надлежащем состоянии противопожарного водоснабжения, технических средств пожаротушения, путей эвакуации и соблюдение противопожарного режима на вверенных объектах и территориях.

При рассмотрении жалобы был представлен журнал учета огнетушителей, начатый 22.04.2011 г., в котором учтены все имеющиеся в ДК огнетушители с указанием их типов и марки, года изготовления, марки (концентрации) заряженного ОТВ и т.д.

Также, необоснованно вменены и нарушения, состоящие в том, что помещения Дома Культуры не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации, а также системой оповещения людей о пожаре (пункт 7.1 таблицы 1 и пункты 30.2, 30.5 таблицы 3 НПБ 110-03 «Перечень зданий и сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией); а также допущено применение горючих материалов для отделки полов (досок) в актовом зале (пункт 53 ППБ 01-03).

При этом должностное лицо ОНД Сланцевского района, принимая решение о возложении ответственности за данные нарушения на администрацию Муниципального образования Гостицкое сельское поселение, не учло то обстоятельство, что администрация не является собственником данного помещения (здания), а арендует его у ЗАО «Севзапремсервис» на основании договора № 2 аренды нежилого помещения от 1 января 2011 года. При этом в соответствии с пунктом 2 договора администрация обязана соблюдать в арендованном помещении требования пожарной безопасности, установленные для предприятия данного типа, кроме работ капитального характера.

Замена изношенных элементов (в частности, полового покрытия), устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления, относятся работам капитального характера (Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения»), являются неотделимыми улучшениями арендуемого помещения, в связи с чем, вопрос об их проведении и об ответственности за данные нарушения должен быть поставлен контролирующими органами перед собственником здания (ЗАО «Севзапремсервис»).

После соответствующего запроса ОНД Сланцевского района к руководству ЗАО «Севзапремсервис» (письмо от 28.10.2011 г.), руководителем ЗАО – генеральным директором Михеевым Г.Д. было подготовлено дополнительное соглашение № 1 к вышеуказанному договору аренды от 31 октября 2011 года, согласно которому в обязанность арендатора вменено проведение неотделимых улучшений арендуемого помещения по согласованию с арендодателем. Однако, данное дополнительное соглашение не подписано со стороны администрации Муниципального образования Гостицкое сельское поселение.

Срок действия договора аренды здания Дома Культуры закончился 31 декабря 2011 года, в настоящее время вопрос о его пролонгации не решен.

Кроме того, полы актового зала не подпадают под действие пункта 53 ППБ 01-03, поскольку актовый зал не является путём эвакуации, что подтверждается представленной схемой эвакуации из Дома Культуры при пожаре и чрезвычайных ситуациях.

И последнее нарушение, заключающееся в том, что в помещениях фойе и актового зала на видных местах не вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара (пункт 16 ППБ 01-03) также вменено без надлежащих оснований.

Установлено, что схемы эвакуации людей при пожаре и чрезвычайных ситуациях в Доме Культуры имеются, они вывешены и в помещении актового зала (у выхода) и в фойе (на одной из колон). По мнению представителя юридического лица, свидетеля Васильевой С.О. места размещения схем эвакуации являются видными. Это обстоятельство подтверждается предъявленными фотографиями, планом 1 этажа.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, в материалах административного дела не имеется. Из чего следует, что критерии определения «видимости места» применен государственным инспектором субъективно.

Таким образом, в действиях юридического лица – администрации Муниципального образования Гостицкое сельское поселение отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление заместителя главного государственного инспектора Сланцевского района по пожарному надзору Рябухина Е.Е. № 551/552/553 от 7 ноября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении администрации Муниципального образования Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения в Ленинградский областной суд.

Судья В.А.Галкин