12 сентября 2011 года г. Сланцы Судья Сланцевского городского суда Ленинградской области Дорошенко Н.А., рассмотрел жалобу директора МОУ «Старопольская средняя общеобразовательная школа» Русских Ирины Владимировны на постановление государственного инспектора Сланцевского района по пожарному надзору Дворниковой Ульяны Валерьевны от 11 августа 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора МОУ «Старопольская средняя общеобразовательная школа» Русских Ирины Владимировны ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, должностному лицу Русских И.В. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, статья 51 Конституции РФ, ходатайств от Русских И.В. не поступило. У с т а н о в и л: Постановлением № государственного инспектора Сланцевского района по пожарному надзору Дворниковой У.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении директор МОУ «Старопольская средняя общеобразовательная школа» Русских И.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей. Директор МОУ «Старопольская средняя общеобразовательная школа» Русских И.В. в порядке ст. ст. 30.1., 30.2 КоАП РФ обжаловала указанное постановление. При рассмотрении жалобы Русских И.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержала и пояснила, что проверка в учебном заведении проводилась ДД.ММ.ГГГГ, но еще до ее начала она начала процедуру определения категории взрывопожарной и пожарной опасности двух кладовых помещений, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ инспектору был предъявлен, заключенный с ООО «Деловые системы» договор на выполнение этих работ от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ инспектору также было сообщено, что договор будет выполнен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, то есть до окончания проверки и составления протокола об административном правонарушении отчет по определению категорий взрывопожарной и пожарной опасности двух кладовых помещений был представлен. Кроме того, у нее не были затребованы инспектором, поэтому и не были представлены данные об обучении сторожей за прошлый год, но такие документы имелись, сторожа проходили обучение по пожарно-техническому минимуму ДД.ММ.ГГГГ. Русских И.В. также пояснила, что она полагает, что те работники школы, которые по приказу за № от ДД.ММ.ГГГГ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности отдельных помещений, могут быть обучены по специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации руководителем организации или лицом, назначенным приказом руководителя организации, и проходить обучение с отрывом от производства с получением соответствующего удостоверения этим лицам не требуется. Должностное лицо Русских И.В. просила отменить постановление о назначении в отношении нее административного наказания и прекратить производство по делу. Государственный инспектор Сланцевского района по пожарному надзору Дворникова У.В. с доводами жалобы не согласилась, просила отказать в ее удовлетворении и пояснила, что при проведении проверки ей был представлен только договор с ООО «Деловые системы», но итог этого договора, то есть определение категории взрывопожарной и пожарной опасности двух кладовых помещения так и не был предоставлен. Все лица, назначенные согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ ответственными за пожарную безопасность, должны пройти обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства с получением удостоверений. Однако, при проверке было установлено, что не все работники школы ответственные за пожарную безопасность прошли такое обучение. Это нарушение было отражено в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении. Так же в ходе проверки не было представлено документов, подтверждающих что работники, осуществляющие круглосуточную охрану организации, а именно: сторожа, прошли обучение по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума. В связи с этими нарушениями был составлен протокол об административном правонарушении, а затем вынесено постановление о привлечении директора МОУ «Старопольская средняя общеобразовательная школа» Русских И.В. к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ. Выслушав объяснения директора школы Русских И.В., государственного инспектора Дворниковой У.В., изучив доводы жалобы и представленные к ней документы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи. Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Правовую нормативную базу пожарной безопасности кроме Федерального закона «О пожарной безопасности», Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» составляют также ведомственные и региональные правила пожарной безопасности, утверждаемые в установленном порядке. В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Как усматривается из материалов административного дела государственным инспектором Сланцевского района по пожарному надзору в соответствии с распоряжением о проведении плановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения МОУ «Старопольская средняя общеобразовательная школа» обязательных требований пожарной безопасности на объектах этого образовательного учреждения. По результатам указанной проверки государственным инспектором был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором были отражены выявленные в ходе проверки нарушения требований правил пожарной безопасности (ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ N 313 от 18.06.2003 г.), а именно: не определена категория на складских помещениях взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений (п. 33 Правил), не обучены по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума работники, осуществляющие круглосуточную охрану организации (сторожа) (п. 3 Правил и п. 3 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных Приказом МЧС от 12.12.2007 г. № 645); не всеми лицами, ответственными за пожарную безопасность (согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ), пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума с получением удостоверения установленного образца (п. 3, 15 Правил, п. 36, 37 Норм пожарной безопасности, постановление Правительства Ленинградской области от 12.12.2006 г. № 336 «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Ленинградской области»). Факт нарушения директором МОУ «Старопольская средняя общеобразовательная школа» Русских И.В. требований пожарной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> распоряжением о проведении плановой, выездной проверки <данные изъяты>, актом проверки <данные изъяты>, оцененными государственным инспектором при вынесении постановления в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако, нельзя согласиться с тем, что лица, ответственные за пожарную безопасность в отдельных помещениях (кабинетах) должны были пройти обучение по программе пожарно-технического минимума с получением удостоверения установленного образца по следующим основаниям. Согласно пункту 36 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных Приказом МЧС России от 12.12.2007 г. № 645, обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят: руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности, работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа, руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны, руководители загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков, работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы, водители пожарных автомобилей, мотористы мотопомп детских оздоровительных учреждений, иные категории работников (граждан) по решению руководителя. В пункте 39 этих же Норм определено, что работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях, обучаются по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации. Исходя из буквального толкования этих норм работники школы, перечисленные в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в отдельных помещениях или кабинетах образовательного учреждения должны проходить обучение в организации (п. 39 Норм). Отнесение этих лиц к категории работников, ответственных за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа, которые должны проходить обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства, с получением удостоверения установленного образца, является неправомерным. Учитывая указанные обстоятельства, необходимо исключить из постановления государственного инспектора по делу об административном правонарушении в отношении директора школы Русских И.В. указание как на допущенное нарушение требований пожарной безопасности то, что не всеми лицами ответственными за пожарную безопасность (согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ) пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума с получением удостоверения установленного образца. В остальной части доводы жалобы являются необоснованными, опровергаются материалами дела, не могут быть приняты во внимание и повлечь отмену вынесенного постановления. Действия должностного лица образовательного учреждения правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах минимальной санкции статьи с учетом смягчающего обстоятельства. Таким образом, постановление государственным инспектором вынесено законно и обоснованно, на основании допустимых доказательств, надлежащим образом исследованных и оцененных при рассмотрении административного дела, с соблюдением процедуры рассмотрения административного дела, поэтому прихожу к выводу, что постановление является законным и обоснованным, а жалоба удовлетворению не подлежит. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, Р е ш и л: Исключить из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора МОУ «Старопольская средняя общеобразовательная школа» Русских Ирины Владимировны указание на то, что не всеми лицами ответственными за пожарную безопасность (согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ) пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума с получением удостоверения установленного образца, в остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу директора школы Русских Ирины Владимировны - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения, с подачей жалобы через Сланцевский городской суд. Судья Сланцевского городского суда Н.А. Дорошенко