08 сентября 2011 года г. Сланцы Судья Сланцевского городского суда Ленинградской области Дорошенко Н.А., при секретаре Буланчиковой Е.В., с участием заявителя Пархоменко А.Г., рассмотрев жалобу Пархоменко Александра Геннадьевича на определение вр.и.о. заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Сланцевском, Волосовском районах Никандровой Е.Г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «РКС-Энерго» от ДД.ММ.ГГГГ, Пархоменко А.Г. разъяснены ст. 51 Конституции РФ, права, предусмотренные ст. 25.2 КоАП РФ, от него поступило ходатайство о приобщении дополнения к жалобе и копий четырех квитанций по оплате электроэнергии, ходатайство удовлетворено, данные документы приобщены к материалам дела, У с т а н о в и л: ДД.ММ.ГГГГ Пархоменко А.Г. обратился к начальнику ТО Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районе с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 ст. 14.8, ст. 14.7 КоАП РФ в отношении ООО «РКС-Энерго» по факту нарушения прав потребителя в сфере жилищно-коммунального хозяйства (обсчет потребителя, связанный с завышением начисленной платы за электроэнергию). По результатам рассмотрения этого заявления временно и.о. заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районе Никандровой Е.В. было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.7 КоАП РФ, в отношении ООО «РКС-Энерго на основании п. 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Пархоменко А.Г. не согласился с этим определением и в порядке ст. ст. 30.1, 30.2 КоАП РФ обжаловал определение, указав в жалобе, что в своем заявлении он просил орган Роспотребнадзора провести проверку по факту внесения ООО «РКС-Энерго» в полученный им платежный документ за май 2011 года недостоверных сведений об объеме (количестве) потребленной в мае 2011 года электроэнергии, а также о размере начисленной ему платы за электроэнергию, но должностное лицо без проведения проверки приняло решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. В дополнении к жалобе Пархоменко А.Г. указал, что реализации им своего конституционного права на обращение в государственные органы и права на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, корреспондирует обязанность органа государственной власти, должностного лица принять, зарегистрировать, рассмотреть данное обращение в порядке, предусмотренном соответствующим законодательством. Законом, регулирующим отношения между ним (Пархоменко А.Г.) и Роспотребназором, в части вынесения процессуального мотивированного решения является Кодекс об административных правонарушениях РФ, а в части обязанности органа государственной власти по проведению предварительной проверки по обращению гражданина Закон РФ «О защите прав потребителей», а именно п. 2 ст. 40). В нарушение этих требований Закона проверка не проводилась, в материалах дела отсутствует распоряжение о проведении проверки ООО «РКС-Энерго» соответствующего должностного лица Роспотребнадзора, с указанием конкретных целей, задач, правовых оснований и предмета предстоящей внеплановой проверки. Должностным лицом Роспотребнадзора не было установлено отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Должностным лицом не было выполнено обязанности по проведению обязательной предварительной проверки соблюдения ООО «РКС-Энерго» требований Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, при начислении ему (заявителю) платы за электроэнергию, потребленную в мае 2011 года. При рассмотрении жалобы Пархоменко А.Г. доводы, изложенные в ней и в дополнении к жалобе, поддержал, пояснил, что должностное лицо, отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, указало два основания: отсутствие состава и отсутствие события административного правонарушения. Однако два этих основания указаны быть одновременно не могут, кроме того, определение не мотивировано, в нем отсутствуют обоснование того, почему должностное лицо отказывает в возбуждении дела об административном правонарушении. Пархоменко А.Г. просил отменить определение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и возвратить материал проверки по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 ст. 14.8, ст. 14.7 КоАП РФ в отношении ООО «РКС-Энерго» на новое рассмотрение в тот же государственный орган. Выслушав объяснения Пархоменко А.Г., изучив материалы дела по жалобе, проверив представленные материалы по заявлению Пархоменко А.Г., прихожу к следующему выводу. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных названной статьей, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3). В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в данной норме, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5). По смыслу указанной нормы Закона по заявлению или сообщению физического или юридического лица, содержащему данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, должна быть проведена проверка фактов, содержащихся в этом заявлении или сообщении. При осуществлении своих полномочий по рассмотрению таких заявлений орган государственной власти или должностное лицо этого органа должно руководствоваться требованиями законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения между обратившимся гражданином и юридическим лицом, в отношении которого гражданин просит провести проверку, в данном случае Законом РФ «О защите прав потребителей», Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307. Кроме того, проведение проверки в отношении юридического лица ООО «РКС-Энерго» должностное лицо должно осуществлять в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» и принятых во исполнение данного Закона иных подзаконных актов. Как видно из представленного должностным лицом материала, никакая проверка по сообщенному заявителем Пархоменко А.Г. факту не проводилась. Должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора вместо проверки был в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении приведен собственный расчет потребленной Пархоменко А.Г. за проверяемый период электроэнергии и ее стоимости. За основу этого расчета были взяты квитанции и переписка заявителя с ООО «РКС-Энерго», представленные Пархоменко А.Г., никаких других документов представленный материал не содержит. Следует обратить внимание на то, что определения об отказе в возбуждении административного дела по ст. 14.7 и ст. 28.1 КоАП РФ должностным лицом рассмотрено не было. Кроме того, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ никак не мотивировано, в нем не указано, почему должностное лицо пришло к такому выводу, что в действиях ООО «РКС –Энерго» отсутствуют как событие, так и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ. При этом должностное лицо не отметило и не дало оценку тому обстоятельству, что в квитанции за май 2011 года ООО «РКС – Энерго» производя расчет потребленной Пархоменко А.Г. электроэнергии за период с 31 октября 2010 года до мая 2011 года включительно, применяет для расчета потребленной заявителем в 2010 году (с 31 октября 2010 года до 1 января 2011 года) электроэнергии тариф, действующий только с 1 января 2011 года (2,59 руб.). Учитывая указанные обстоятельства, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.7 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное вр.и.о. заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Сланцевском, Волосовском районах Никандровой Е.Г., нельзя признать законным и обоснованным, а значит, оно подлежит отмене, а материал по заявлению Пархоменко А.Г. направлению на новое рассмотрение в тот же государственный орган. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, Р е ш и л: Отменить определение вр.и.о. заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Сланцевском, Волосовском районах Никандровой Е.Г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «РКС-Энерго» от ДД.ММ.ГГГГ, направить заявление Пархоменко Александра Геннадьевича о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «РКС – Энерго» с приложенными к нему документами на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Сланцевском, Волосовском районах. Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения, с подачей жалобы через Сланцевский городской суд. Судья Сланцевского городского суда Н.А. Дорошенко