04 июня 2012 года г. Сланцы
Судья Сланцевского городского суда Ленинградской области Костенко Г.В., рассмотрев жалобу должностного лица – главы администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области Лебедевой Галины Эльмартовны на постановление государственного инспектора Сланцевского района по пожарному надзору Оя Е.В. о назначении административного наказания № 708 от 11 мая 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
У с т а н о в и л:
Постановлением № 708 от 11 мая 2012 года, вынесенным государственным инспектором Сланцевского района по пожарному надзору Оя Е.В., по делу об административном правонарушении, глава администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области Лебедева Галина Эльмартовна
была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 7.000 рублей.
Не согласившись с вынесенным в отношении неё постановлением, Лебедева Г.Э. в соответствие со статьями 30.1, 30.2, 30.3 КоАП РФ 21 мая 2012 года обратилась в Сланцевский городской суд с жалобой.
В жалобе Лебедева Г.Э. просила отменить постановление № 708 от 11 мая 2012 года и дело производством прекратить, указав, что данное наказание было вынесено за следующие правонарушения, а именно:
- при наличии на территории населенного пункта д. Гусева Гора естественного источника противопожарного водоснабжения (р.Руденка) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием не менее 12x12м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;
- на стенах индивидуальных жилых домов и дачных построек, не вывешены таблички установленного образца с изображением инвентаря, с которым необходимо прибыть на тушение пожара;
- на территории населенного пункта д. Гусева Гора отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей на случай пожара;
- территория общего пользования населенного пункта д. Гусева Гора не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
- не созданы для целей пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенном пункте и на прилегающей к нему территориях;
- не определен прядок оповещения и сбора населения для тушения пожаров в населенных пунктах.
С протоколом об административном правонарушении № 708 от 29.12.2011 года и с постановлением № 708 от 11 мая 2012 года о назначении административного наказания Лебедева Г.Э. не согласна по следующим основаниям:
- пункт 1 постановления противоречит пунктам 2 и 3 предписания 2/1/14 от 25 января 2012 года, выданного ранее инспектором отдела надзорной деятельности Сланцевского района УНД ГУ МЧС России по Ленинградской области ст. лейтенантом внутренней службы Успенской О.А. по результатам проверки всех населенных пунктах поселения;
- согласно пункту 2 предписания «в населенных пунктах Новосельского сельского поселения (д.Гусева Гора, д.Дубок, д.Заовражье, д.Рудно, д.Шавково) отсутствует противопожарное водоснабжение (искусственные; водоемы, в количестве не менее двух с радиусом обслуживания 100-150 м), тем самым не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения для целей пожаротушения, расположенных в сельских населенных и на прилегающих к ним территориях;
- согласно пункту 3 предписания «на территории населенных пунктов МО Новосельское сельское поселение или вблизи их (в радиусе 200 м.) к естественным водоисточникам (реки, озера, и т.п.) не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (д.Жилино, д.Изборовье, д.Лужицы, д.Негуба, д.Куричек).»
На основании данного предписания в целевую программу «Обеспечение мер пожарной безопасности на территории муниципального образования Новосельское сельское поселение» на 2012-2014 годы, утвержденную советом депутатов Новосельского сельского поселения № 127 от 04.04.2012 года включено мероприятие по очистке пожарного водоема в д. Гусева Гора. Устройство подъезда к естественному водоисточнику в д. Гусева Гора - реке Руденке требует значительных финансовых затрат, так как кроме площадки (пирса) с твёрдым покрытием не менее 12x12м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года необходимо произвести отсыпку проезда протяженностью более 200 метров. План схема д. Гусева Гора прилагается. При проведении подворового обхода в д. Гусева Гора собственникам жилых домов вручены таблички с номерами домов и изображением пожарного инвентаря, с которым они должны прибыть на пожар. Звуковая сигнализация для оповещения людей на случай пожара д. Гусева Гора установлена. Также Лебедева Г.Э. указала, что в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания, должностным лицом ОНД не были учтены характер совершенного административного нарушения, имущественное и финансовое положение физического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Глава администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области Лебедева Галина Эльмартовна, после разъяснения судом прав, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, поддержала доводы жалобы и просила постановление № 708 от 11 мая 2012 года, вынесенное государственным инспектором Сланцевского района по пожарному надзору Оя Е.В., по делу об административном правонарушении отменить и дело производством прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
Инспектор по пожарному надзору Оя Е.В. просила оставить постановление о назначении административного наказания № 708 от 11 мая 2012 года без изменения, а жалобу главы администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области Лебедевой Галины Эльмартовны – без удовлетворения.
В соответствие с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Изучив материалы дела, доводы жалобы и приложенные к ней материалы, выслушав объяснение Лебедевой Г.Э., государственного инспектора Оя Е.В., указавшей на обоснованное привлечение должностного лица к административной ответственности, суд приходит к выводу, что постановление о назначении административного наказания № 708 от 11 мая 2012 года подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по следующим основаниям.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.
Статья 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители организаций, должностные лица в пределах их компетенции.
Из материалов дела установлено, что 30 ноября 2011 года в д. Гусева Гора Новосельского сельского поселения Сланцевского муниципального района произошёл пожар, в результате которого сгорел жилой дом, принадлежащий К.
29 декабря 2012 года старшим дознавателем Отдела надзорной деятельности Сланцевского района УНД ГУ МЧС России по Ленинградской области) Оя Е.В. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении К., в котором указано, что в ходе дознания были получены данные, указывающие на то, что требования пожарной безопасности нарушены администрацией Новосельского сельского поселения и главой администрации поселения Лебедевой Г.Э.
29 декабря 2011 года в отношении Лебедевой Г.Э. в ее отсутствие был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а 16 января 2012 года она была привлечена к административной ответственности за совершение данного правонарушения с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 7 000 рублей.
Решением Сланцевского городского суда от 22 марта 2012 года постановление № 708 от 16 января 2012 года было отменено и дело было направлено в ОНД по Сланцевскому району на новое рассмотрение.
В обосновании своей позиции суд указал, что из анализа протокола об административном правонарушении от 29 декабря 2011 года, а также из указанного выше постановления, содержащих описание выявленных нарушений, нельзя установить, в чем именно заключаются противоправные действия (бездействие) Лебедевой Г.Э., вытекающие из её полномочий, которые составляли бы объективную и субъективную сторону административного правонарушения. Должностное лицо, вынесшее постановление, в нарушение процессуальных требований не установило ряд обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела. Доводы Лебедевой Г.Э. в ходе производства по делу об административном правонарушении не проверены и не оценены, что не соответствует задачам административного судопроизводства, нарушает её права, закрепленные статьей 25.1 КоАП РФ. Неисследованность обстоятельств, подлежащих выяснению по делу в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, не позволила должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
При повторном рассмотрении дела в ОНД по Сланцевскому району Ленинградской области постановлением № 708 от 11 мая 2012 года Лебедева Галина Эльматртовна была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7.000 рублей.
При этом постановление № 708 от 11 мая 2012 года фактически дублирует, отмененное решением Сланцевского городского суда, постановление № 708 от 16 января 2012 года.
Согласно ч. 8 ст. 5 ФКЗ от 07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" вступившие в силу судебные акты судов общей юрисдикции, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и иные обращения являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что государственным инспектором по пожарному надзору Оя Е.В. были проигнорированы указания судьи, изложенные в решении от 22 марта 2012 года, вступившим в законную силу, а потому согласно вышеназванной норме обязательным для исполнения должностным лицом ОНД по Сланцевскому району.
С точки зрения состава административного правонарушения необходимо рассматривать его субъект, субъективную сторону, объект и объективную сторону. При этом вина физического лица рассматривается как субъективное отношение лица, совершившего противоправное деяние, к факту его совершения.
Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу что, что государственный инспектор по пожарному надзору Оя Е.В. не определила субъективную и объективную сторону вмененного Лебедевой Г.Э. административного правонарушения, не указав в чем именно заключались противоправные действия (бездействия) Лебедевой Г.Э., которые вытекали бы из её полномочий, а потому суд приходит к выводу, что постановление о назначении административного наказания от 11 мая 2012 года № 708 подлежит безусловной отмене, а производство по делу – прекращению за отсутствием в действиях Лебедевой Г.Э. состава административного правонарушения.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
р е ш и л:
Постановление государственного инспектора Сланцевского района по пожарному надзору Оя Е.В. № 708 от 11 мая 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области Лебедевой Галины Эльмартовны отменить.
Производство по делу прекратить за отсутствием в действиях главы администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области Лебедевой Галины Эльмартовны состава административного правонарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения в Ленинградский областной суд.
Судья Г.В.Костенко