24 мая 2012 года г. Сланцы

Судья Сланцевского городского суда Ленинградской области Костенко Г.В., рассмотрев жалобу должностного лица – главы администрации Муниципального образования Старопольское сельское поселение сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области Голяки Анатолия Васильевича на постановление государственного инспектора Сланцевского района по пожарному надзору Дворниковой У.В. № 611/612 от 07 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением № 611/612 от 07 марта 2012 года, вынесенным государственным инспектором Сланцевского района по пожарному надзору Дворниковой У.В., по делу об административном правонарушении, глава администрации Муниципального образования Старопольское сельское поселение Голяка А.В. был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 и частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 17.000 рублей.

Не согласившись с вынесенным в отношении него постановлением, Голяка А.В. в соответствие со статьями 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратился в Сланцевский городской суд с жалобой, в которой просил отменить указанное постановление, как незаконное, и прекратить производство по делу. Кроме того просил отменить протоколы № 611,612 от 21.11.2011 года и представление № 2618-2-25-39/613/614 от 22.11.2011 года, предписание № 63/1/5 от 07 марта 2012 года.

В жалобе Голяка А.В. указал, что Государственным инспектором Сланцевского района по пожарному надзору Дворниковой Ульяной Валерьевной, на основании Распоряжения № 348 от 11.11.2011 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского района Ленинградской области (Дом культуры д.Ложголово).

В ходе проверки были выявлены недостатки, в связи с чем были составлены протоколы об административном правонарушении от 21 ноября 2011 года № 613,614 в отношении директора ДК д.Ложголово Ияхияевой А.З., и № 611,612 от 22 ноября 2011 года в отношении главы администрации Голяка А.В., а также представление № 2618-2-25-39/613/614 от 22 ноября 2011 года по устранению причин и условий, способствующих совершению административного нарушения. 22 ноября 2011 года, рассмотрев протоколы об административном правонарушении № 611, 612 от 21.11.2011 года, государственный инспектор Сланцевского района по пожарному надзору Дворникова У.В., вынесла постановление № 611/612 о назначении административного наказания в отношении главы администрации Голяка А.В. по ст. 20.4 части 3 и части 4 в виде административного штрафа 17000 (семнадцать тысяч) рублей. С протоколами № 611, 612 от 21.11.2011 года и Постановлением 611/612 от 22.11.2011 года о назначении административного наказания я не согласен по следующим причинам: В соответствии с п.1 ст.44 Устава муниципального образования Старопольское сельское поселение, глава администрации осуществляет общее руководство деятельностью администрации, её структурных подразделений по решению вопросов, отнесенных к компетенции администрации. В соответствии с распоряжением администрации от 13.01.2011 года № 2-р, ответственными за организацию работы по линии пожарной безопасности в здании Дома культуры, назначено конкретное должностное лицо, в частности по ДК д.Ложголово - директор ДК Ияхияева А.З. 12 января 2012 г. при рассмотрении жалобы главы администрации на постановление № 611/612 от 22 ноября 2011 года, решением Сланцевского городского суда, данное постановление отменено, а дело направлено на новое рассмотрение. При рассмотрении жалобы государственного инспектора ОНД Сланцевского района на решение Сланцевского городского суда, Ленинградским областным судом жалоба оставлена без удовлетворения, а решение Сланцевского городского суда без изменений. В период с 09 февраля по 07 марта 2012 года в соответствии с распоряжением (приказом) от 01 февраля 2012г. № 63, выданного и.о. начальника ОНД Сланцевского района Рябухиным Е.Е., была проведена очередная внеплановая проверка администрации МО Старопольское сельское поселение, ДК в д.Ложголово, инспектором ОНД Дворниковой У.В. по итогам которой были составлены: акт проверки №63 от 07 марта 2012 г.; предписание № 63/1/5 от 07 марта 2012 года; протокол об административном правонарушении № 130 от 07.03.2012 года; постановление о назначении административного наказания №611/612 от 07.03.2012 г.; протокол об административном правонарушении № 129 от 07.03.2012 г. в отношении юридического лица. Все материалы проверки, в т.ч. и постановление о назначении административного наказания №611/612 от 07.03.2012г., и.о.начальника ОНД Сланцевского района Рябухиным Е.Е. были направлены по почте и получены администрацией поселения 13.03.2012 года. В то время, как согласно распоряжения № 21-рк от 06.03.2012 года Голяка А.В. находился в отпуске с 11.03.2012 года до 25.04.2012 года, в связи, с чем у него не имелось возможности - как ознакомиться с материалами проверки, протоколом об административном правонарушении, постановлением о назначении административного наказания, так и в соответствии с законодательством своевременно обжаловать данные материалы, чем были нарушены мои права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ. В соответствии со ст. 2.2 п.1 КоАП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом в соответствие со ст. 2.4 КоАП, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Я как глава администрации Старопольского сельского поселения, предпринял все зависящие от меня меры по изысканию средств на устройство АПС и выполнению других мероприятий по линии пожарной безопасности в ДК д.Ложголово, а именно:

- 08.05.2008 года № 441 подана заявка со сметной документацией на имя Председателя комитета по культуре Богуша В.Б. о включении ДК д.Ложголово в целевую программу Ленинградской области по монтажу АПС в доме культуры;

- 07 июля 2010 года была разработана проектно- сметная документация на установку АПС в ДК д.Ложголово и проверена в ООО «ЦИНИС» Ленинградской области;

- 15.12.2010 года при рассмотрении утверждении бюджета Сланцевского муниципального района на 2011 год, я как глава администрации вносил предложения о выделении дополнительных средств поселению на выполнение мероприятий по пожарной безопасности, однако ему было отказано;

- 16.11.2010 года и исх. № 808, в адрес председателя комитета Правительства Ленинградской области была направлена документация на капитальный ремонт ДК Овсище и ДК Старополье, в составе которой была и локальная смета на установку АПС в ДК д.Ложголово, однако до настоящего времени данные мероприятия в региональную программу не включены;

- 03.02.2011 года № 62 подана заявка главе администрации Сланцевского района о выделении средств на мероприятия по пожарной безопасности в ДК д.Ложголово;

- 22.11.2011 года № 703 и 704 поданы заявки на имя вице-губернаторов Ленинградской области Бурлакова А.Д. и Яхнюка СВ. о включении в региональную целевую программу «Социальное развитие села» по оборудованию ДК д.Ложголово системой автоматической пожарной сигнализацией;

- 17.01.2012 года № 18 подана заявка Губернатору Ленинградской области Сердюкову В.П. о выделении средств на установку АПС в ДК д.Ложголово;

Все указанные действия были предприняты именно главой администрации, в связи с чем он не усматривает в своих действиях нарушений, предусмотренных ст.2.4. КоАП РФ, т.к. служебные обязанности выполнялись в полном объеме.

По существу никаких новых доказательств виновности главы администрации в совершении вменяемого административного правонарушения, инспектором не предъявлено. Кроме того, протокол № 130 от 07.03.2012 года, постановление № 611/612 от 07.03.2012 года были составлены и рассмотрены в отсутствие главы администрации, т.к. 07.03.2012 года он находился в командировке в Санкт-Петербурге о чем ОНД было извещено письмом от 06.03.2012 года по факсу.

В судебном заседании глава администрации МО Старопольское сельское поселение Голяка А.В., после разъяснения судом прав, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ поддержал доводы своей жалобы и просил постановление, вынесенное государственным инспектором по поджарому надзору от 07 марта 2012 года № 611/612 отменить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

От поддержания доводов жалобы об отмене протоколов № 611,612 от 21.11.2011 года и представление № 2618-2-25-39/613/614 от 22.11.2011 года, предписание № 63/1/5 от 07 марта 2012 года отказался.

Государственный инспектор по пожарному надзору Дворникова У.В. просила отставить постановление от 07 марта 2012 года без изменения, а жалобу Голяки А.В. – без удовлетворения.

Суд, изучив материалы дела, доводы жалобы и приложенные к ней материалы, выслушав объяснение Голяки А.В., государственного инспектора Дворниковой У.В., указавшей на обоснованное привлечение должностного лица к административной ответственности, находит предусмотренные законом основания для отмены постановления и прекращения производства по делу.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ признается нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи

Установлено, на основании распоряжения начальника ОНД Сланцевского района Симонова С.Н. от 11 ноября 2011 года № 348 в период с 17 по 21 ноября 2011 года государственным инспектором Дворниковой У.В. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в помещениях Дома культуры (далее – ДК) в деревне Ложголово, собственником которого является Муниципальное образование Старопольское сельское поселение, задействованных при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва

В ходе проверки было выявлено 11 нарушений требований пожарной безопасности.

При проведении проверки присутствовали директор ДК Ияхиева А.З.

Ответственность за часть выявленных нарушений (за 4 из 11) была на главу администрации Муниципального образования Голяку А.В.

В частности на него была возложена ответственность за то, что не разработан и не вывешен на видном месте в ДК план (схема) эвакуации людей в случае пожара; за то, что знаки пожарной безопасности, используемые на путях эвакуации, не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; за то, что в помещениях ДК отсутствует система (установка) автоматической пожарной сигнализации (АПС) и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

21 ноября 2011 года в отношении Голяки А.В. были составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

А 22 ноября 2011 года постановлением № 611/612 Голяка А.В. был привлечен к административной ответственности за данные правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 17000 рублей. Административное дело было также рассмотрено с вынесением постановления о назначении административного наказания в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Решением Сланцевского городского суда от 12 января 2012 года указанное выше постановление было отменено и дело было направлено на новое рассмотрение в ОНД Сланцевского района. При этом суд указал, что государственный инспектор по пожарному надзору вменил часть выявленных нарушений директорам ДК, а часть - главе администрации Голяку А.В. Также при вынесении постановления должностным лицом не были выполнены требования ст. 29.10 КоАП РФ.

Решением Ленинградского областного суда жалоба Дворниковой У.В. была оставлена без изменения, а решение Сланцевского городского суда Ленинградской области от 12 января 2012 года без изменения.

При повторном рассмотрении дела в ОНД по Сланцевскому району Ленинградской области постановлением № 611/612 от 07 марта 2012 года Голяка был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП Ф и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 17.000 рублей.

Статья 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.

Вместе с тем, в соответствие с этой статьей к ответственности также могут привлекаться собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

ДК деревни Ложголово, являясь обособленным подразделением, имеет свой штат сотрудников. Директором ДК является Ияхиева А.З.

Распоряжением главы администрации Муниципального образования Старопольское сельское поселение от 13.01.2011 г. № 2-р ответственным за пожарную безопасность указанного ДК является его директор, которая также в силу своего должностного положения выполняют организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Однако ответственность за 4 из 11 выявленных нарушений была возложена на главу администрации Голяку А.В.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что при повторном рассмотрении дела, как и при первоначальном государственным инспектором по пожарному надзору не был надлежащем образом определен субъект административного правонарушения.

В постановлении от 07 марта 2012 года не нашло отражение, почему за разработку плана (схемы) эвакуации людей в случае пожара в ДК; за соответствие требованиям нормативных документов по пожарной безопасности знаков пожарной безопасности, используемые на путях эвакуации, за наличие в помещениях ДК системы (установки) автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должен отвечать глава администрации поселения, а не директор ДК.

Кроме того, анализ протоколов об административном правонарушении, а также постановления государственного инспектора по пожарному надзору от 07 марта 2012 года, содержащих описание выявленных нарушений, не представляет возможным установить, в чем именно заключались противоправные действия (бездействия) Голяки А.В., вытекающие из его полномочий, которые составляли ли бы субъективную сторону административного правонарушения.

С точки зрения состава административного правонарушения необходимо рассматривать его субъект, субъективную сторону, объект и объективную сторону. При этом вина физического лица рассматривается как субъективное отношение лица, совершившего противоправное деяние, к факту его совершения.

Поскольку при рассмотрении жалобы суд пришел к выводу, что государственный инспектор по пожарному надзору Дворникова У.В. не определила субъект административного правонарушения, также не указала какие именно противоправные действия (бездействия) Голяки А.В. составляли бы субъективную сторону административного правонарушения, суд приходит к выводу, что постановление о назначении административного наказания от 07 марта 2012 года № 611/612 подлежит безусловной отмене, а производство по делу – прекращению за отсутствием в действиях Голяки А.В. состава административного правонарушения.

Кроме того, суд считает необходимым указать, следующее.

В соответствие со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Также согласно статье 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо выяснить, извещено ли лицо, привлекаемое к административной ответственности, в установленном порядке о рассмотрении дела, а также причины его неявки, после чего принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В материалах административного дела имеется письмо № 250,245,246 от 06.03.2012 г., отправленное по факсу этим же числом в ОНД Сланцевского района о том, что 07 марта 2012 года Голяка А.В. не сможет явиться на ознакомление и вручение документов по внеплановым выездным проверкам и рассмотрения административного дела № 611/612 в связи с нахождением 07 марта 2012 года в командировке в ОАО «Ленэнерго» Санкт-Петербурге. К указанному письму приложена копия командировочного удостоверения.

Фактически данное письмо должно расцениваться, как ходатайство об отложении дела.

В соответствие со статьей 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ходатайства подлежат обязательному рассмотрению должностным лицом, в производстве которого находится данное дело. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится в виде определения.

Однако, в нарушение указанных норм, данное письмо не было принято во внимание и дело было рассмотрено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, что лишило его возможности реализовать гарантированные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7,

Р е ш и л:

Жалобу Голяки Анатолия Васильевича удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Сланцевского района по пожарному надзору Дворниковой У.В. № 611/612 от 07 марта 2012 года по делу об административном правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ КоАП РФ, вынесенное в отношении главы администрации Муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области Голяки А.В., отменить.

Производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием в действиях главы администрации Муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области Голяки Анатолия Васильевича состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения в Ленинградский областной суд.

Судья Г.В. Костенко